中國北京中央商務區建築工人輪班後離開(Getty Images)
【看中國2025年6月17日訊】（看中國記者肖然綜合報導）2015年5月，國務院正式發布《中國製造2025》，標誌著中國邁向製造強國的首個十年行動綱領正式啟動。作為「十三五」和「十四五」規劃的重要組成部分，該計畫旨在通過技術升級和產業轉型，擺脫「世界工廠」低附加值製造的標籤，推動中國製造業向技術密集型、高附加值方向發展。如今，2025年已至，《中國製造2025》的實施效果如何？十大重點行業進展如何？其對經濟的貢獻與影響又體現在哪些方面？時評人多倫多方臉從整體目標、行業發展、環保指標、經濟影響以及科技差距等多個維度進行深入分析。
整體目標：部分達標，綠色發展短板明顯
《中國製造2025》提出了12項系統性指標，用於衡量製造業整體發展水平。這些指標涵蓋了寬頻普及率、製造業質量競爭力指數、勞動生產率、信息化水平以及綠色發展等多個方面。然而，根據最新數據統計，這12項指標中僅有兩項達標：寬頻普及率和製造業質量競爭力指數。其他指標，如製造業全員勞動生產率、兩化融合水平以及綠色發展相關指標，均未達到預期目標。
尤其值得注意的是，綠色發展領域的四項指標（單位工業增加值能耗、污染物排放、資源利用效率等）與目標差距較大。例如，《中國製造2025》要求到2025年單位工業增加值能耗下降34%，但截至2024年底，僅實現約20%的降幅。環保要求雖被納入計畫，但因其與經濟增長的短期衝突，執行力度不足。部分分析人士指出，綠色發展指標的滯後反映了計畫初期設計時對環保問題的重視程度有限，也與地方政府的執行偏差有關。
儘管如此，整體目標的衡量標準是否完全適用現今的製造業環境也引發了討論。一些指標，如寬頻普及率，已因技術飛速發展而顯得「過時」，而新興技術（如人工智慧、無人機等）的崛起則超出了計畫的預期範圍。因此，單純以12項指標來評判《中國製造2025》的成敗略顯片面，需結合具體行業進展進行綜合分析。
十大行業進展：兩極分化，喜憂參半
《中國製造2025》明確了十大重點行業，涵蓋新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。以下將根據行業表現，將其分為超預期、喜憂參半和不及預期三類進行分析。
- 超預期：電力裝備與先進軌道交通裝備
電力裝備電力裝備行業是中國製造業的亮點之一，尤其在新能源發電領域，中國已實現全球領先。光伏產業表現尤為突出：截至2024年，中國光伏產品佔全球市場份額的70%以上，產能甚至超過全球總需求。整個光伏產業鏈，從硅料到組件，均由中國企業主導。此外，核電技術也取得重大突破，自主研發的「華龍一號」核電機組國產化率超過90%，並成功出口至巴基斯坦。然而，風力發電領域仍存短板。大型風電機組的關鍵部件（如齒輪箱、軸承、變流器）依賴進口，技術瓶頸尚未完全突破。不過，風電僅佔中國總髮電量的約10%，對整體電力裝備行業的領先地位影響有限。總體來看，電力裝備行業遠超《中國製造2025》的預期目標。
先進軌道交通裝備中國高鐵已成為「中國製造」的名片。2024年，中國高鐵運營里程突破4.5萬公里，佔全球高鐵總里程的70%以上。自主研發的「復興號」動車組在速度、能耗和智能化水平上均達到世界領先水平，出口至多個國家和地區。軌道交通裝備的國產化率已接近100%，完全實現自給自足，並具備全球競爭力。這一行業的成功得益於政府的大力投入和完整的產業鏈支撐。
- 喜憂參半：新能源汽車與信息技術產業
節能與新能源汽車新能源汽車（主要是電動車）是中國製造業的另一大亮點。2015年，中國新能源汽車銷量僅佔全球的37.7%，而到2024年已飆升至70%。比亞迪等企業與特斯拉並駕齊驅，成為全球電動車市場的領軍者。然而，傳統燃油車領域表現不佳。2024年，外國車企仍佔據中國燃油車市場65%的份額，遠未達到計畫中50%國有企業佔有率的目標。此外，電動車關鍵技術（如發動機控制系統、ABS防抱死制動系統）仍部分依賴進口，自主化程度有待提升。因此，新能源汽車行業整體呈現「喜憂參半」的局面。
新一代信息技術產業該行業涵蓋軟體、晶元和通信設備三大領域，表現兩極分化。
工業軟體：計畫要求2025年自主工業軟體市場佔有率超50%，但實際僅約10%。CAD軟體市場被達索系統、西門子等外國企業主導，國產軟體競爭力不足。
晶元：高端晶元製程（如EUV光刻機及相關材料）仍受制於人，與計畫目標相去甚遠。但在低端晶元和存儲晶元領域，中國取得一定突破。2024年，中國低端晶元市場份額達34%，長江存儲等企業在快閃記憶體領域逐漸縮小與三星、SK海力士的差距。
通信設備：國內手機市場中國品牌市佔率達87%（含蘋果為72%），接近計畫目標。華為等企業在5G設備和智能手機領域表現強勁，國際市場競爭力顯著提升。綜合來看，信息技術產業的進步與短板並存，整體表現為「喜憂參半」。
- 不及預期：航空航天、醫療器械、數控機床與機器人
航空航天裝備航空航天行業是中國製造業的「痛點」。計畫要求2025年國產飛機佔國內航線10%的份額，客機設備和零部件市場國產化率達30%，但實際進展緩慢。C919大型客機雖於2023年實現商業首飛，但截至2024年底，僅交付16架，現役14架，遠未達到預期規模。更關鍵的是，C919嚴重依賴外國技術，核心部件（如發動機、航電系統）由西方企業提供，國產化率偏低。航空業被業內戲稱為「中國組裝的西方飛機」，與計畫目標差距明顯。
生物醫藥及高性能醫療器械高端製藥和醫療器械領域同樣令人失望。計畫要求2025年藥品質量與國際接軌，5-10款自主新藥通過FDA或歐盟認證併進入國際市場，但截至2025年初，僅7款藥物獲認證，且僅有2款實現海外商業化，銷量低迷。高端醫療器械國產化率僅30%，遠低於2020年70%的目標。例如，64排以上CT設備的國產化率僅28.7%，核心技術仍依賴進口。
高檔數控機床與機器人工業機器人和高端數控機床行業未能兌現預期。2021年，重型六軸機器人、輕型六軸機器人和平面關節機器人的國產自給率分別為18%、34%和17%，遠低於2020年50%、2025年70%的目標。高端數控機床市場國產化率僅15%，與2025年80%的目標相差甚遠。儘管中低端市場取得一定成功，但高端領域的技術瓶頸尚未突破。
- 其他行業：新材料、農機、海洋工程裝備
新材料、農機裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等行業因討論度較低，未能成為焦點。農機裝備（如大馬力拖拉機）市場國產化率僅17%，遠低於60%的目標，但隨著農業機械化需求的下降，其重要性已不如預期。新材料領域取得一定進展，但整體影響力有限。海洋工程裝備因技術複雜性和市場需求變化，進展緩慢。
環保指標：理想與現實的差距
《中國製造2025》將綠色發展納入目標，提出降低能耗、減少排放和提高資源利用效率的要求。然而，實際執行效果不佳。2024年，單位工業增加值能耗僅下降約20%，遠未達到34%的目標。污染物排放和資源循環利用效率的提升也未達預期。部分地方政府在經濟增長壓力下，優先保障產能擴張而非環保投入，導致綠色發展成為計畫的「短板」。
值得注意的是，光伏產業的快速發展在一定程度上推動了綠色能源轉型，但其產能過剩和低價競爭導致行業虧損嚴重，反而對經濟造成負面影響。環保指標的滯後提醒我們，製造業升級需在經濟效益與環境效益之間找到平衡點。
經濟影響：產業升級未達預期，產能過剩隱憂顯現
《中國製造2025》的核心目標是通過科技創新實現產業升級，進而提升經濟質量和人民生活水平。然而，十年來的經濟影響呈現複雜麵貌。
- 正面影響：製造業能力提升，國際競爭力增強
部分行業的成功（如光伏、新能源汽車、高鐵）顯著提升了中國製造業的全球競爭力。2024年，中國新能源汽車出口量佔全球一半以上，高鐵技術出口至多個國家，光伏產品主導全球市場。這些成就不僅降低了對外技術依賴，還為中國在全球貿易中贏得了更多話語權。
此外，製造業能力的提升為中國應對外部壓力提供了底氣。例如，儘管高端晶元受制於人，但低端晶元和存儲晶元的突破使得中國在半導體領域具備一定抗壓能力。2024年，中國製造業增加值佔全球比重超過30%，穩居世界第一。
- 負面影響：產能過剩與經濟效益低
然而，成功背後也伴隨著隱憂。光伏、新能源汽車等行業的快速發展導致嚴重產能過剩。2024年，中國光伏行業前八大企業全部虧損，年度總虧損超數百億元。新能源汽車行業同樣問題嚴重，112家純電動車製造商中僅3家盈利，巨額補貼和投資未能轉化為經濟效益。
高鐵建設雖技術領先，但部分線路空置率高，投資回報率低。這些現象表明，《中國製造2025》的政府引導模式在推動技術突破的同時，也造成了資源浪費和經濟扭曲。產能過剩不僅拖累企業盈利，還可能引發全球市場的不平衡競爭。
- 產業升級未達預期
更令人擔憂的是，中國並未實現真正的產業升級。低端製造業並未因高端製造業的崛起而消退，反而在出口額上持續增長。2024年，低端製造業出口增速甚至反超高端製造業。這種「雙軌並行」的局面與計畫初衷背離，反映出科技創新未能有效轉化為經濟結構優化。
對普通民眾而言，製造業的突破並未顯著改善生活質量。工作時長增加、待遇保障未提升的現象普遍存在。科技創新的紅利更多流向了政府和少數企業，而非普惠大眾。
科技差距：與西方的距離縮小，但關鍵領域仍受制
《中國製造2025》旨在縮小中國與西方在科技領域的差距。十年過去，這一目標取得部分成功，但關鍵領域仍存較大差距。
- 縮小差距的領域
新能源與綠色技術：光伏、電動車、核電等領域的技術突破使中國在全球佔據領先地位，與西方的差距已轉為優勢。
通信與消費電子：華為、小米等企業在5G和智能手機領域的創新，使中國品牌在國際市場競爭力顯著增強。
低端晶元與存儲：中國在低端晶元和快閃記憶體領域的成本優勢和市場佔有率提升，部分擺脫了對三星、SK海力士的依賴。
- 仍存差距的領域
高端晶元與光刻機：EUV光刻機及相關材料的自主研發遙遙無期，中國在7納米及以下製程上仍依賴台積電、ASML等西方企業。
航空發動機與核心部件：C919的發動機和航電系統依賴西方技術，國產化率低，短期內難以突破。
高端醫療器械與製藥：64排以上CT、核磁共振設備等高端醫療器械核心技術仍由GE、西門子等企業主導；新藥研發與國際標準接軌的進程緩慢。
工業軟體與高端機床：CAD、CAE等工業軟體市場被外國企業壟斷；高端數控機床的精度和穩定性與德、日企業差距明顯。
總體來看，中國在消費品和部分新興技術領域與西方的差距顯著縮小，但在基礎科學、核心技術和高端裝備領域仍需努力追趕。
廣義視角：誰是真正的贏家？
從狹義目標看，《中國製造2025》的完成度喜憂參半：電力裝備和軌道交通超預期，新能源汽車和信息技術喜憂參半，航空航天、醫療器械等嚴重滯後。然而，從廣義視角看，其成敗需從不同主體的利益出發進行評估。
- 政府視角：戰略目標部分實現
對中國政府而言，《中國製造2025》的核心目標是擺脫對外國技術的依賴，增強製造業自主性和國際競爭力。儘管部分行業未達預期，但通過吸引外資建廠（如三星、SK海力士在華設廠）和自主技術突破，中國在多數行業的進口依賴度顯著下降。這為政府在貿易戰、地緣政治博弈中提供了更多底氣。
例如，光伏和新能源汽車的全球主導地位，使中國在綠色能源轉型中佔據主動；高鐵和核電的出口能力則提升了中國的國際影響力。從這一角度看，《中國製造2025》在戰略層面取得了成功。
- 民眾視角：生活質量未獲實質提升
然而，對普通民眾而言，《中國製造2025》的成功未能轉化為生活質量的提升。光伏、新能源汽車等行業的領先地位伴隨著巨額虧損和資源浪費，這些成本最終由納稅人承擔。高鐵建設雖提升了出行便利，但部分線路的低效運營增加了財政負擔。更重要的是，產業升級未能帶來就業質量的提升，民眾的工作時長和生活壓力未見緩解。
正如一些評論指出，《中國製造2025》的模式類似於「舉國體制」下的原子彈研發：政府通過集中資源實現了技術突破，但普通民眾的實際獲益有限。這種「政府勝利、民眾失利」的局面，凸顯了計畫設計中對民生關注的不足。
展望未來：挑戰與機遇並存
《中國製造2025》的十年實踐為中國製造業的未來提供了寶貴經驗與教訓。展望下一個十年，多倫多方臉認為中國製造業需在以下方面發力：
補齊短板：加大對高端晶元、航空發動機、工業軟體等關鍵技術的研發投入，突破「卡脖子」瓶頸。
優化資源配置：避免盲目補貼和產能擴張，注重市場化引導，提升產業經濟效益。
綠色轉型：強化環保指標的執行力度，推動製造業與可持續發展目標的深度融合。
普惠民生：將科技創新的紅利更多反哺社會，通過產業升級改善就業質量和生活水平。
與此同時，外部環境的變化也為中國製造業帶來新挑戰。全球供應鏈重構、貿易保護主義抬頭以及地緣政治緊張局勢，都可能對中國的技術升級和市場拓展造成壓力。如何在複雜環境中保持戰略定力，是中國製造業邁向「製造強國」的關鍵。
《中國製造2025》作為中國製造業轉型升級的里程碑，承載了從「製造大國」到「製造強國」的夢想。十年過去，其在電力裝備、新能源汽車等領域的突破令人矚目，但航空航天、高端醫療等行業的滯後也暴露了短板。計畫的成功與不足並存，既展現了中國製造業的潛力，也提醒我們在技術創新與經濟效益、戰略目標與民生福祉之間尋求平衡。
未來，中國製造業的征程任重道遠。唯有以開放的姿態、創新的思維和務實的行動，才能在全球競爭中書寫新的輝煌篇章。
