圖為2025年6月24日，北約領導人與荷蘭國王威廉-亞歷山大和王后馬克西瑪出席在荷蘭海牙舉行的2025年北約峰會，並合影留念。今年的北約峰會將首次在荷蘭舉行，屆時將有來自北約各成員國的國家元首和政府首長齊聚一堂。除其他事項外，成員國還將批准一項新的國防投資計劃，將國防開支目標提高至GDP的5%。（圖片來源：Haiyun Jiang-Pool/Getty Images）
【看中國2025年6月25日訊】（看中國記者楊天資編譯/綜合報導）2025年6月25日，北約（NATO）峰會於荷蘭海牙正式登場，美國總統川普親自出席，引發全球矚目。此次峰會的最大焦點之一，是北約成員國原則上通過一項爭議性的提案：要求各國在2035年前，將國防與廣義安全支出提高至GDP的5%。這項新標準被視為川普長年施壓的結果，但對歐洲多國而言，這也是一場空前的財政與政治考驗。
英國率先表態 擬2035年達標新軍費標準
北約峰會召開當日，英國政府搶先宣布將支持北約新版防衛支出標準，並規劃在2035年之前達到GDP的5%。根據英國首相府說法，該目標由3.5%的核心國防開支與1.5%的擴大安全領域支出構成，涵蓋基礎建設、社會韌性、網路防禦等。
首相施凱爾（Keir Starmer）表示：「在當前日益複雜的全球安全環境中，英國必須確保其在戰略上具備足夠自主性與韌性。這不僅是軍事議題，更是產業、數位、能源與經濟安全的全面布局。」
首相府同時預告，將於峰會後稍晚發布全新的《國家安全戰略》（National Security Strategy），整合近期已公布或即將出爐的政策文件，包括戰略防衛檢討、AUKUS三方安全夥伴關係報告，以及尚未發表的《對中關係全面盤點報告》（China Audit），後者被視為英國未來對華政策走向的風向球。
根據首相府數據，若廣義計算，英國在2027年即能達到GDP的4.1%安全相關支出，距離新版北約標準僅一步之遙。但這仍需明確財政手段支持，具體如何「開源節流」尚未說明。
川普推動軍費升級
此次峰會的核心變革——GDP 5%國防支出目標，源於川普長期對北約盟國「搭便車」的不滿。自2018年起，川普即要求盟友將軍費由2%提升至4%，如今更推高至5%，並將安全支出定義拓展至包括社會韌性、能源安全、基礎建設等範疇。
根據北約資料，2024年美國國防支出已達GDP的3.19%，為成員國之首。
川普政府則主張，美國已長期超額投資，不應被要求符合5%目標。川普日前更直言：「歐洲必須自己承擔安全成本，美國不能再替人買單。」
德國面臨財政挑戰 支出改革勢在必行
作為歐洲經濟火車頭，德國立場格外關鍵。目前德國軍費約佔GDP 2%，如欲提升至5%，等於每年需額外投入數百億歐元。
德國總理默茨（Friedrich Merz）雖未公開反對提案，但已警告國會，該目標將對財政穩定造成重大壓力。根據基爾世界經濟研究所（Kiel Institute）的分析，德國若無大刀闊斧改革公共預算，長期恐無法負荷此一軍費標準。
此外，德國社會民主黨與綠黨均表態反對進一步舉債或削減社福以增加軍費，使默茨政府面臨高度政治阻力。
西班牙堅拒跟進 公開對抗川普壓力
在此次北約峰會中，唯一明確表態拒絕5%目標的，是西班牙。首相桑切斯（Pedro Sanchez）強調，2.1%的支出已能滿足北約核心軍事需求，5%的標準「不合理且適得其反」。
桑切斯在致北約秘書長呂特（Mark Rutte）的信中寫道：「安全固然重要，但也不能忽視教育、醫療與氣候政策。安全的定義不應被狹隘框限於軍事支出。」
川普則公開譴責西班牙在國防支出上「臭名昭著」，稱馬德里「不能總指望美國幫忙」。
外界預料，兩人在峰會期間的交鋒可能升級，反映北約內部日益明顯的裂痕。
歐洲國家舉步維艱 軍費擴張將重塑社會結構
除了英德西三國外，加拿大、義大利、比利時等北約成員國目前軍費佔GDP甚至尚未達2%。新標準一旦通過，將要求這些國家在10年內倍增軍費，挑戰空前。
多國智庫與經濟學者擔憂，軍費擴張將迫使政府壓縮社福預算、增加稅收，甚至引發政局動盪。歐洲政策中心（EPC）分析師指出：「此舉非單純財務問題，更關乎歐洲國家未來十年的戰略定位與社會選擇。」
北約秘書長：5%是必要的現代標準
面對成員國分歧，北約秘書長呂特強調，新標準並非「突如其來的要求」，而是反映當代安全威脅的真實需求。他指出，俄羅斯威脅未減、中國崛起影響全球秩序，再加上能源與網路基礎設施頻繁遭攻擊，北約必須擁有全面、多層次的應對能力。
「GDP 5%的支出，並非為了追求軍事化，而是打造韌性社會的最低門檻。」呂特說。
根據峰會規劃，北約將於2029年對成員國執行情況進行中期評估，確保各國遵循進程，並保留對未達標國家施壓的選項。
軍費與共識之間的張力考驗北約未來
北約從冷戰至今歷經多次重整，如今在川普施壓下邁入新一輪軍費升級時代。儘管英國率先響應，整體而言歐洲社會對於「安全換代價」的討論才剛開始。
此時此刻的海牙，不僅是軍費談判的舞台，更是檢驗跨大西洋聯盟凝聚力的試金石。北約是否能在重重壓力下保持一致步調，將決定其面對俄中挑戰的能力與未來走向。
