2025年3月5日，習近平（左）、李強（中）和蔡奇（右）在全國人民代表大會開幕式上。（圖片來源: Lintao Zhang/Getty Images)
【看中國2025年7月4日訊】近日，中共政治局會議審議了《黨中央決策議事協調機構工作條例》，並把這個機構的定位描述成：「堅持謀大事、議大事、抓大事，對重大工作實施更為有效的統領和協調」。
外間一般解讀，所謂「中央決策議事協調機構」，指的是先後成立的中央深改委、中央財經委、外事工委、國安委、港澳工作小組等等直屬中共中央的委員會。本來，這都是習近平直接掌控國務院各部委的一種政治花招，就是所有部委的決策，都需要在這些委員會督導下去制定，等於廢了國務院總理李強的職能，國務院變成執行機構。
李強本是習近平的人，連自己的人也信不過，只有兩種解釋，一是李強太不濟，把決策權交給他會誤大事，二是習近平的權力慾太重，非如此不能滿足自己。
既然成立了這麼多委員會，幾乎都由習近平親自督導，那又何必為這些「決策議事協調機構」定什麼工作條例？就讓這些委員會去抓權好了。顯然，這些委員會成立以來，干預國務院各部委的工作，產生了不少問題。
國務院各部委發覺他們沒有權力作什麼決策，一切都要等委員會指示，於是選擇被動躺平，但委員會並非常設機構，小事外行，大事要等開會，結果難免耽誤正事。此外，委員會作的決策，未必與實際情況相符，但它的指示又不能不服從，於是出齬扯皮的事也不可避免。從前沒有委員會，各部委自行決定政策，自從有了委員會，各部委廢了武功，做也不是，不做也不是，因此需要一些工作條例來分清權責，以免荒廢政務。
天下本無事，庸人自擾之，說的就是這種情況。習近平自己製造問題出來，然後再去解決自己製造的問題，他每天都很忙，但所有的忙都是盲頭烏蠅。
政治局會議將這些委員會定義為「決策議事協調」機構，就是既要作決策，又要議政策，又要協調不同部門之間的合作。本來，作「決策」之前當然要「議事」，從沒有一個政府將「議事」當作工作重點，難道政治局、書記處、國務院、各部委都不議事？所有國家大事，在不同層級的領導部門每天都「議」，難道還不夠，還要專門設一個機構來「議事」？
至於協調，本來國務院在屬下各部委之間都可以作協調，只要工作需要，總理出面打個招呼，本來就有工作慣例可以依循，沒有那麼複雜。但為何國務院不能自己協調，還要等委員會出面？這又是習近平給自己找的麻煩。
最麻煩的還是，委員會有決策權力，條例規定要「謀大事、議大事、抓大事，對重大工作實施更為有效的統領和協調」，就是委員會是有權管事的，是可以制定政策的，它制定的政策又都涉及「大事」，而且要實施有效的「統領和協調」。這又意味著委員會的話不能不聽，不能虛應故事，要落到實處，堅決照辦。
問題至此，本來可以了結，但條例又指明這個決策議事協調機構要「做到統籌不代替、到位不越位」，這更讓人莫名其妙了。既然有「統籌」之責，當然需要「代替」各部委作主，要求他們配合，否則你的統籌從何做起？各部委不能被委員會「代替」，各行其事，那委員會如何行使它的統籌職責？
至於「到位不越位」，就不說還好越說越亂。既然要到位，就要有統領和協調之權，就是有其凌駕性，否則有職無權，如何到位？既然到位，就沒越位的問題，所謂越位，就是越國務院各部委的「位」，你不越它的位，你又如何統領和協調？
政治局會議審議的工作條例，本來是要為中央各委員會與國務院各部委之間，劃清職能許可權的邊界，但這種疊床架屋的設置，本身是先天的畸型，越多的工作條例，使這些邊界更模糊更難拿捏。
改革開放以來，中共領導體制都只是分工，黨政軍再加上人大政協，後者只是花瓶，而真正涉及決策層面的，實際上只是黨務與政務。胡趙時代胡管黨務趙管政務；江朱時代江管黨務朱管政務，胡溫時代胡管黨務溫管政務，表面看也都相安無事。黨中央管政治路線，國務院管政策制定，正常情況下各司其職，大的問題需要協調，自有政治局與政治局常委。
習近平一天到晚抓權，折騰黨政軍，也為自己製造麻煩，這是性格問題，也是智商問題。近年內外交困，危機四伏，習近平六神無主，日日揮舞神經刀，禁酒令如此，工作條例也如此。一日到黑坐困愁城，國計民生束手無策，盡做一些「唔等使」的蠢事，這便是一個政權衰敗的徵兆。
（文章由作者授權轉載自顏純鉤facebook臉書專頁）
