1914年，一戰爆發。次年，日本向袁世凱拋出對華二十一條要求。（圖片來源：Getty Images）
1914年6月28日，一戰爆發，德國陷入大戰中。9月1日，日本藉機向在華德軍開戰，激戰兩個月後，日軍大勝，奪取了德國在華權益。
日本占領山東後，中國民眾要求收回山東主權的呼聲愈發浩大，中日摩擦頻發。對於日本發來的抗議，袁世凱政府皆不予理會。
日本為了使繼承自德國的在華利益合法化，同時謀取更大的利益，1915年1月8日，日本駐華公使日置益，向袁世凱拋出了日本政府的對華二十一條要求，史稱「二十一條」。
依照這些要求，日本不僅要把山東和東北變為它的殖民地，還要把整個中國變成它的保護國。
這些條款以內田良平的《對華問題解決意見書》為藍本，具有清晰的侵華步驟和計畫藍圖。
那麽一直背負簽訂「二十一條」賣國駡名的袁世凱，當時的反應如何呢？
時任國務院參議兼大總統府秘書曾叔度，作為當時的親歷者，在他的《我所經手的「二十一條」內幕》裡寫道：「袁世凱開始看到21條後震怒異常，當即決定全部駁回，一個字都不能答應。」
震怒後的袁世凱很快冷靜下來，陷入了沉思。
他清楚地意識到：如果不接受「二十一條」，一旦交戰，正陷入世界大戰中的西方國家，一定無暇顧及中國情況，中國抗日必將孤立無援。
日本為迅速達成協議，告訴袁世凱，這是一個秘密條約，必須從速商定，不能外洩。同時威脅說，如果中國不答應，甲午戰爭就是案例，日方將效仿甲午年海陸並進，大舉進攻中國。
這一事件無疑是袁世凱從政以來最為嚴重的外交危機。袁世凱隨後不動聲色的對日本駐華公使日置益表示，事關交涉事宜，必須由外交部主管辦理。
打發走日本公使後，袁世凱即刻召開緊急會議，外長孫寶琦、次長曹汝霖、秘書長梁士詒、政事堂左丞楊士琦、梁啟超、蔡鍔等人都參與討論對策。
外交部次長曹汝霖看了條款内容後說，這種苛刻條件，跟要我們亡國沒啥兩樣啊！「日本這次提出『二十一條』，包羅萬象，集中大成，勢力由東北、內蒙以至閩、浙，權利由建鐵路、開礦產以至開商埠、內地雜居。甚至第五項要求政府機關設立日本顧問，兩國用同一軍械，警察由日本訓練，小學用日本教師，日本僧人到內地傳教。凡此苛刻條件，思以雷霆之壓力，一鼓而使我屈服。若使遂其所欲，直可亡國。」
第二天袁把曹汝霖叫到總統府，對他說：「我已逐條細閱批示，你們照此商議。與日本談判時，應逐項逐條商議，不可籠統並商。」
天津市歷史檔案館存有一批袁世凱的檔案材料，其中袁世凱對「二十一條」說帖的硃批最為重要,從中我們當可看出袁對「二十一條」的態度，並折射其對日立場。
袁世凱的批示非常詳細，在此不詳列。
不久，通過各種渠道，袁世凱瞭解到，日本提出「二十一條」一事並沒有正式經過御前會議認可，便果斷將「二十一條」的內容洩露出去。
消息一出，不僅國人嘩然，在日本和國際上都引起了軒然大波。
在美國，「二十一條」成為了當日報紙的頭條新聞，美國政府開始對中日談判進行干涉。
談判有第三方介入後，很多內容就得重新再談。1915年5月9日，中方代表將條約最終修訂版交給了日本公使，危機暫時化解。
歷時4個多月25次的艱苦談判，條約內容與最初已經相去甚遠。最終修訂版不僅刪除了很多條款，其他衆多條文也變成了「留待日後磋商」。最終中日簽訂的「二十一條」實際上只有十一條。
旅美歷史學家唐德剛評價說：日本雖然費盡心機提出滅亡中國的「二十一條」要求，但後來也只落得個雷聲大、雨點小的收場，反而弄得臭名昭著，為天下人恥笑。日本試圖將中國變為日本的「保護國」的陰謀徹底破產。
袁世凱還在「二十一條要求」簽訂後，深刻體會國力不足只能被霸凌的屈辱，於是下令：「將5月9日列為國恥紀念日！」
袁世凱對日本的抵抗和敵對，讓日本認為，近代中國30年來日本第一大敵竟是袁世凱！
陶菊隱在他的《袁世凱傳》中寫到：「袁世凱被迫在『二十一條』上簽字後，好多天神志為之不寧。他讓丁佛言撰寫了一本書，叫《中日交涉失敗史》，印刷了五萬冊，密存山東模範監獄中。他經常對左右說：『勾踐不忘會稽之恥，最後終於打敗了吳國；哪些咄咄逼人的人終有肉袒牽羊之一日，到那時，此書就可以問世啦。』」
「袁世凱謝世之日，有人在他的書案上發現了他親筆書寫的一句話：『為日本去一大敵，看中國再造共和。』這是他死前留以自挽的話啊！」
沈寧先生在2012年休斯頓演講，也提到袁世凱與二十一條。「孫中山之後，早期民國最重要的人物是袁世凱。不管後來人怎麼評論袁世凱，罵他賣國是不尊重歷史。袁世凱做總統的時候，日本為竊取在中國的利益，向中國政府提出的二十一條無理要求，袁世凱絞盡腦汁，動用各種手段，並向外界透漏日本要求，爭取民眾支持。先後談判25次，逼迫日本兩次修改要求。日本提出最後通牒，用支持革命黨發動戰爭威脅，袁世才答應了日本的修正案，簽署其中關於山東和南滿的兩條，這兩條都沒有喪失中國主權。這些史料原件據說還保存在天津博物館內，有案可查。但是至今還是有媒體繼續編造袁世簽署二十一條的謠言。民國時期的政治領袖，至少不賣國，而民國之後很多人連這條底線都保持不住。」
