圖為2025年5月11日，在瑞士常駐日內瓦聯合國大使官邸，美國財政部長斯科特·貝森特（左）和美國貿易代表傑米森·格里爾在中美高級官員就關稅問題舉行會談後向媒體發表講話。（圖片來源：VALENTIN FLAURAUD/AFP via Getty Images）
【看中國2025年9月14日訊】（看中國記者楊天資綜合報導）美國總統對中國祭出高關稅的背景下，美國財政部長貝森特與中共國務院副總理何立峰將於今（14）日在西班牙馬德里聖十字宮舉行會晤。這是今年雙方重啟對等關稅戰以來的第四輪高層磋商，會談的獨特之處在於首次將TikTok美國業務出售案正式納入公開議程，標誌著中美競爭從純粹的貿易爭端擴展為涵蓋科技、數據主權與國家安全的綜合博弈。
三大核心議題解析
長期貿易分歧的結構性矛盾： 會談聚焦中美經貿關係的根本問題，包括貿易逆差、產業補貼政策、市場准入限制、智慧財產權保護等多個層面。雖然這些結構性問題難以在單次會談中獲得突破，但持續對話機制對於管控分歧、避免衝突失控具有關鍵意義。
TikTok出售案的政治操作： 這是本次會談最引人注目的焦點。川普政府以國家安全為由，持續要求字節跳動出售其美國業務。值得注意的是，這是TikTok議題首次被正式列入中美高層會談議程，時間點恰好銜接9月17日的出售期限。分析指出，此舉更像是為第四度延期提供「程序性掩護」，將延期從行政拖延包裝成國際談判的必要安排。
對俄制裁與盟友協調： 美方試圖利用此次會談向中方施壓，要求限制對俄羅斯石油等戰略物資的採購，同時向歐洲盟友展示其積極應對中國挑戰的姿態，推動歐洲國家跟進對華關稅政策。這反映了中美競爭已從雙邊貿易問題演變為牽動全球地緣政治格局的多邊博弈。
西班牙地點選擇的戰略考量
馬德里成為會談地點並非偶然，而是多方戰略計算的結果。對西班牙而言，承辦中美高層對話有助於提升其國際地位，鞏固「戰略談判場域」的角色定位，同時修補因以哈戰爭立場和北約軍費問題與美國的關係緊張。
更重要的是，西班牙首相桑傑士對華相對友好的態度，使其具備了獨特的「雙重可信度」：既是NATO成員國，滿足美方的盟友要求；又因其稱北京為「戰略夥伴」的立場，讓中方在心理上更能接受。這種微妙的平衡使馬德里成為降低政治敏感性、為雙方都能接受的中性會談平台。
TikTok延期的政治掩護機制
將TikTok正式納入會談議程的最大意義，在於為川普政府提供了巧妙的政治掩護策略。面對美國國會跨黨派議員要求強硬處置TikTok國安風險的壓力，如果政府再次單方面宣布延期，將面臨「行政軟弱」的政治風險。
然而，通過將此問題置於正在進行的高層國際談判框架內，政府可以合理化延期決定：「我們正與中方進行艱難談判，為達成最有利協議需要更多時間。」這種「程序性緩兵」策略既回應了國會壓力，展現積極處理姿態，又避免了強制出售可能引發的法律訴訟和市場震盪，同時為字節跳動與潛在美國買家爭取更多談判空間。
預期成果：鋪路石而非里程碑
專家普遍認為此次馬德里會談的象徵意義遠大於實質突破。前美國貿易談判代表、亞洲協會會長庫特勒指出，這次會晤更像是為後續更高層級談判「鋪路」，真正的突破預期將在川普與習近平的元首會晤或10月APEC峰會上實現。
未來可能的「一攬子協議」輪廓包括：TikTok問題的技術性解決方案（如股權重組、數據本地化與第三方監管的混合安排）；中國調整減購美國大豆的政策；美國在芬太尼相關產品關稅上的邊際調整，換取中方在禁毒合作上的實質進展。
此次馬德里會談本質上是一場「精心佈局的過渡性會談」，其核心功能在於：維持溝通管道以避免誤判；為敏感議題提供程序性緩衝；為更高層級的政治交易進行議程鋪排。會談的真正價值不在於立即突破，而在於管控當下分歧、確認未來議程，並為可能的元首級「一攬子協議」做準備。
從更宏觀角度看，這場會談標誌著中美競爭進入新階段：經貿議題與安全議題日益難以切割，科技平台被納入國家安全敘事，政策不確定性將在更長時段內成為常態。對企業和市場而言，這意味著需要同時應對貿易、科技、數據治理的多重合規要求。
