圖為2025年12月14日，柏林警方封鎖了美國大使館前的區域。德國政府發言人史特凡·科爾內柳斯表示，烏克蘭總統澤倫斯基將於週一訪問柏林，會見歐洲領導人以及歐盟和北約的領導人。（圖片來源：John MACDOUGALL / AFP via Getty Images）
【看中國2025年12月14日訊】（看中國記者楊天資綜合報導）烏克蘭總統澤倫斯基今（14）日宣布將在德國柏林與美國及歐洲代表會面，討論「和平的基本原則」。這次會談標誌著俄烏衝突進入了一個新的外交階段，各方正在積極尋求停戰方案，同時試圖為烏克蘭的未來安全和發展提供保障。此次柏林會談的背景複雜，涉及多方利益協調，包括美國川普政府的新停戰計畫、烏克蘭加入歐盟的快速通道提案，以及歐盟對俄羅斯資產的凍結決定。這些發展相互交織，共同構成了當前烏克蘭問題解決方案的框架。
澤倫斯基的立場與訴求
澤倫斯基在聲明中強調，烏克蘭需要的是「有尊嚴的」和平，而不是單純的停火。這一表述反映了烏克蘭政府對和平條件的基本底線。所謂「有尊嚴的和平」，意味著烏克蘭不願意在領土主權問題上做出重大讓步，也不接受任何可能損害其國家主權和獨立性的協議。更重要的是，澤倫斯基明確表示，任何和平協議都必須包含可靠的安全保障機制，確保2022年入侵烏克蘭的俄羅斯不會再次發動攻擊。這一訴求凸顯了烏克蘭對長期安全的深切關注，也反映出基輔方面對單純停火協議的不信任。
烏克蘭的擔憂並非毫無根據。回顧歷史，2014年的明斯克協議未能阻止2022年的全面入侵，這使得烏克蘭領導層認識到，沒有實質性安全保障的和平協議可能只是暫時的喘息，無法真正保障國家的長期安全。因此，澤倫斯基政府在談判中堅持必須獲得具體、可執行的安全承諾，這可能包括北約成員國的安全保證、國際維和部隊的部署，或者其他形式的集體安全機制。
美國提出的停戰計劃
根據英國《金融時報》和法新社的報導，川普政府正在推動一項雄心勃勃的和平提案，其中最引人注目的內容是安排烏克蘭在2026年1月1日前加入歐盟。這一時間表極為激進，完全顛覆了歐盟傳統的「擇優」接納新成員的方式。歐盟的入會程序通常包含三十六個繁瑣階段，涉及政治、經濟、法律等各個領域的改革和標準對接，整個過程往往需要數年甚至十幾年的時間。例如，芬蘭作為入會最快的國家也花了將近三年時間，而土耳其成為候選國已近三十年仍未能正式加入。
美方提案的核心邏輯是將烏克蘭加入歐盟作為和平協議的一部分，使其成為既成事實。這種做法試圖通過歐盟成員國身份為烏克蘭提供長期的經濟和政治保障，同時也可能為未來的安全架構奠定基礎。然而，這一提案面臨巨大的實施障礙。歐盟的擴張需要所有二十七個成員國的一致同意，而匈牙利等國家一向反對烏克蘭加入。匈牙利總理奧班與俄羅斯保持著相對友好的關係，多次阻撓歐盟對烏克蘭的支持措施。
報導顯示，美方的策略可能包括由川普總統直接施壓奧班，要求其不再否決烏克蘭的入會申請。這反映了美國在歐洲事務中試圖發揮更直接影響力的意圖。澤倫斯基本人也表示，他和談判團隊已經「在若干問題調整我方立場，以配合烏克蘭未來將是歐盟成員國的事實」，並且相信「美國總統有多種影響力槓桿，對那些正阻擋烏克蘭者將有效」。
歐盟內部的分歧與挑戰
儘管美國提出了快速入會的方案，但歐盟內部對此反應不一，甚至存在明顯的抵制情緒。一位匿名歐盟官員直言不諱地表示，2026年對於辦事通常很慢的歐盟來說「就像明天」，這種時間表完全不切實際。即使是最支持烏克蘭的歐盟官員，例如負責東擴政策的柯斯，此前也只是希望基輔最快能在2030年加入歐盟。
更尖銳的批評來自一位歐洲外交官，他直言這是「美國人要幫我們做主」，認為這種做法是「胡扯」，因為歐盟擴張需要成員國的真實意願，而這種意願目前並不存在。這種反應反映了歐洲對美國過度干預歐盟內部事務的不滿，也體現了跨大西洋關係中的微妙張力。
烏克蘭面臨的實質性障礙也不容忽視。儘管烏克蘭一直爭取加入歐盟，但該國在反腐敗方面的進展緩慢，而肅貪恰恰是加入歐盟的核心要件之一。烏克蘭於2022年2月俄羅斯全面入侵後不久申請入會，同年6月獲得正式候選國資格，但迄今為止，烏克蘭在三十六個入會階段中一個都還沒有完成。法國智庫賈克迪羅研究所專家麥西克明確表示，就當前情況而言，烏克蘭在2026年加入歐盟「完全不切實際」。
歐盟負責東擴政策的柯斯在11月還提出，新成員可能需要經過幾年的觀察期，如果發生民主倒退，可能會被踢出歐盟。這一提議顯示，即使烏克蘭最終獲准加入，也可能面臨附加條件和持續監督，入會並不意味著所有問題的終結。
美國的外交努力
美國中東特使威科夫將在週末前往柏林，與歐洲領袖和澤倫斯基會晤，並在12月14日和15日與英國、法國、德國的對口官員會面。這一密集的外交行程顯示美國政府希望盡快推動和平進程，縮小美烏在和平方案上的分歧。根據《華爾街日報》的報導，雙方在領土問題上存在特別大的分歧。
白宮發言人李維特在12月11日曾表示，川普總統已經厭倦了「為開會而開會」，希望看到實質性的進展。派遣威科夫前往歐洲表明美方確實在認真推動和平進程，而不僅僅是進行象徵性的外交活動。然而，領土問題的分歧可能成為談判的最大障礙。俄羅斯目前實際控制著烏克蘭約20%的領土，包括克里米亞和東部的頓巴斯地區。烏克蘭堅持收復所有被佔領土，而俄羅斯則要求承認其對這些地區的控制。美國在這一問題上如何平衡雙方立場，將是和平談判能否取得突破的關鍵。
歐盟決定凍結俄羅斯資產
12月12日，歐盟理事會做出了一項重大決定，無限期凍結俄羅斯中央銀行在歐盟成員國約2100億歐元的資產。這一決定改變了此前每半年需經27個成員國一致同意才能展延凍結的做法，為烏克蘭未來使用這筆資金提供了更穩定的法律基礎。
歐盟理事會主席柯斯塔在社交媒體上表示，歐盟領袖承諾維持凍結俄國資產，直到俄烏衝突結束且俄國賠償其造成的損失。這一決定的戰略意義在於,它為歐盟動用這些資產作擔保，向烏克蘭提供最多1650億歐元的貸款鋪平了道路。這筆貸款被稱為「賠償貸款」，實際上等同於先墊付未來俄國對烏克蘭的賠款，用於支應烏克蘭2025和2026年的軍事和民生預算需求。
總部位於比利時布魯塞爾的國際資金託管機構「歐洲清算銀行」目前持有1850億歐元的俄國被凍結資產。歐盟希望通過無限期凍結的決定，說服比利時支持動用這些資產作為貸款擔保。烏克蘭總理思維里登科在社交媒體上表示，歐盟的這次決定是「邁向正義與究責的重要一步」，強化了賠償貸款機制的基礎。
這一決定也意味著與莫斯科較友好的匈牙利和斯洛伐克今後無法以一票否決相關凍結措施。匈牙利總理奧班在12月12日的社交媒體發文中批評說，相信該決定是以「條件多數決」（QMV）通過的，即只需占歐盟人口65%的十五個成員國同意，而非以一致同意的原則，批評歐盟領袖凌駕於規則之上。斯洛伐克總理費佐也致函柯斯塔，表示將拒絕支持為烏克蘭未來幾年軍費埋單。
俄羅斯抗議歐盟違法
面對歐盟凍結其資產的決定，俄羅斯中央銀行已經表示這是非法行為，並在莫斯科法院對歐洲清算銀行提起訴訟。根據《紐約時報》的報導，歐洲清算銀行和比利時外交部都婉拒對此事發表評論。
德國智庫卡內基俄羅斯歐亞中心研究員、曾任職於俄國央行的普洛柯潘柯分析指出，雖然莫斯科法院無法強迫歐洲清算銀行遵守其裁決，但這並非沒有意義。這可以留下俄國法律主張的正式紀錄，並作為國際訴訟前的政治信號。俄羅斯可能試圖通過國際法庭挑戰歐盟的決定,或者在其他司法管轄區尋求對歐洲機構的報復性措施。
這場法律戰可能會持續多年，但從實際效果來看，歐盟已經掌握了這些資產的控制權，俄羅斯短期內難以通過法律途徑收回。更重要的是，這一決定向國際社會傳遞了一個明確信號：西方國家願意使用經濟手段來支持烏克蘭，並讓俄羅斯為其侵略行為付出代價。
和談的複雜性與前景
當前的和平進程面臨多重挑戰。首先是領土問題的根本分歧。烏克蘭堅持收復所有被佔領土，包括2014年被俄羅斯吞併的克里米亞，而俄羅斯則要求烏克蘭承認其對已控制地區的主權。這一分歧很難通過外交手段快速解決。
其次是安全保障機制的設計。烏克蘭需要可靠的安全承諾，防止俄羅斯再次入侵，但北約成員國對於向烏克蘭提供安全保證的具體形式仍存在分歧。一些國家支持烏克蘭加入北約，但這可能引發俄羅斯的強烈反應；另一些國家則主張建立替代性的安全架構，但其可靠性和有效性仍有待驗證。
第三是歐盟擴張問題。快速接納烏克蘭加入歐盟不僅面臨技術性障礙，也涉及歐盟內部的政治意願和利益平衡。一些成員國擔心烏克蘭加入會給歐盟帶來經濟負擔，也可能影響歐盟的決策效率和內部團結。
儘管面臨諸多挑戰，但當前的外交努力也展現出一些積極跡象。美國的積極參與為談判提供了新的動力，歐盟在凍結俄羅斯資產問題上的決定顯示了對烏克蘭的實質性支持，而各方在柏林的會晤也為直接對話創造了機會。
柏林會談代表了俄烏衝突外交解決進程中的一個重要節點。各方正在努力尋找一個平衡各方利益的和平方案，但前路仍然充滿不確定性。烏克蘭加入歐盟的快速通道提案雖然雄心勃勃，但實施起來困難重重。歐盟凍結俄羅斯資產並提供賠償貸款的決定為烏克蘭提供了實質性支持，但也可能加劇與俄羅斯的對抗。
最終的和平協議需要在領土主權、安全保障、經濟重建等多個方面達成共識，這需要各方展現政治智慧和妥協精神。對於烏克蘭而言，如何在堅持核心利益的同時尋求務實的解決方案，將是未來談判中的關鍵課題。對於歐盟和美國而言，如何協調彼此立場並有效施壓俄羅斯，同時避免衝突進一步升級，也是重大考驗。
