隨著川普2.0重返白宮，華盛頓的政治氣氛發生了劇變。分析人士普遍認為，新版國防授權法案的通過，是共和黨鷹派對情報界的一次「強制動員」。圖為美國總統唐納德·川普（左）在大阪二十國集團峰會的家庭合影中與中國國家主席習近平（右）。（圖片來源：KIM KYUNG-HOON/AFP via Getty Images）
【看中國2025年12月28日訊】2025年12月13日，美國聯邦眾議院以312票對112票的壓倒性多數通過了2026財年《國防授權法案》（NDAA），這份預算規模高達9,010億美元的法案，除了包含對台軍援等傳統軍事內容外，更引人注目的是其中一項看似技術性的條款——要求美國國家情報總監公開披露中國共產黨高層領導人的財富狀況。這項條款背後隱藏著一個更深層的戰略意圖：將金融制裁作為威懾工具，在台海緊張局勢不斷升溫的背景下，對中共決策層施加前所未有的個人壓力。
這不僅僅是一份情報報告的要求，更是美國在新冷戰格局下，針對中共採取的「精準打擊」策略的重要組成部分。它將台海危機與中共高層的個人財富安全直接掛鉤，形成一種全新的威懾模式——讓決策者在考慮是否發動戰爭時，不得不權衡個人和家族的巨大經濟損失。
法案核心內容——從模糊監管到精準鎖定
根據新版《國防授權法案》的具體規定，美國國家情報總監必須在法案生效後一年內，經過與國務卿和國防部長的充分協商，完成一份關於中共領導層財富狀況的綜合評估報告。這份報告的調查對象範圍極為廣泛，涵蓋了中共權力結構的核心層：
- 中共中央總書記
- 中共中央政治局常務委員會全體成員
- 中共中央政治局全體委員
- 中央委員會成員（約205人）
- 29個省、市、自治區的黨委書記
這意味著中國最高權力核心的財富狀況將首次以系統化、制度化的方式接受美國情報機構的全面審視。
法案要求的調查內容極為詳盡，包括：
直接資產：
- 個人財富總量評估
- 各類金融資產（銀行帳戶、證券、基金、債券等）
- 商業利益（股份、實體投資、公司結構等）
- 中國境內及境外的不動產持有情況
- 高價值個人資產（遊艇、私人飛機、藝術品、珠寶等）
跨境資產：
- 在中國以外司法管轄區持有的商業資產
- 海外投資組合和金融帳戶
- 通過複雜結構隱藏的離岸資產
代理網絡：
- 金融代理人和商業夥伴
- 用於掩飾資產所有權的各種實體
- 信託、空殼公司、基金等複雜架構
法案最引人注目的細節之一，是明確將香港和澳門特別行政區納入重點清查範圍。長期以來，港澳因其特殊的法律地位和相對寬鬆的金融監管環境，一直被視為中國大陸資金外流和資產隱匿的重要中轉站。將這兩地納入調查範圍，意味著美方決心封堵中共高層資金轉移的灰色地帶。
法案明定報告應以非機密形式在國家情報總監辦公室的官方網站上公開發布，同時提交給國會相關委員會。這種公開性本身就是一種強大的威懾力量，因為它將中共高層的財富狀況置於全球輿論的聚光燈下。
川普2.0時代的情報轉向
隨著川普重返白宮，華盛頓的政治氣氛發生了劇變。分析人士普遍認為，新版國防授權法案的通過，是共和黨鷹派對情報界的一次「強制動員」。
川普政府手中的牌，顯然不只是公開資料。美國情報界擁有全球最強大的金融監控能力，這主要依賴於以下幾大支柱：
- 美元清算體系（SWIFT & CHIPS）： 全球絕大多數跨境交易都離不開美元，這意味著相關數據都會流經紐約的清算銀行，並被美國財政部掌握。
- FATCA（外國帳戶稅收合規法案）： 美國通過長臂管轄，要求全球金融機構向美國國稅局報告美國納稅人（包括綠卡持有者）的帳戶信息。許多中共高官子女持有美國綠卡或國籍，這成為了關鍵的突破口。
- 「五眼聯盟」情報共享： 英國、加拿大、澳洲等國是中共權貴資產的主要藏匿地，這些國家的情報機構與美國有著深度的數據交換機制。
- 洩密文件數據庫： 從「巴拿馬文件」到「潘多拉文件」，國際調查記者聯盟（ICIJ）已經揭露了大量中共權貴利用離岸公司隱匿財富的證據。美國情報機構有能力利用大數據技術，將這些碎片化的信息與SWIFT數據進行交叉比對，還原出完整的資產圖譜。
有未經證實的消息指出，川普在第一任期時就曾威脅要公布「中國官員180萬子女在美檔案」。如今，隨著新法案的授權，這張底牌被翻開的可能性正無限增大。
美國情報能力的技術基礎——無處遁形的離岸財富
要理解美國為何有信心執行如此大膽的調查計劃，我們需要了解美國情報系統可以利用的多種信息來源和技術手段。
美元作為全球主要儲備貨幣和結算貨幣的地位，使美國對全球金融交易擁有獨特的監控能力。幾乎所有大額跨境交易都需要通過美元清算系統，特別是SWIFT（環球銀行金融電信協會）系統。美國財政部和情報機構可以通過合法程序獲取這些交易記錄，追蹤可疑的資金流動。
《外國帳戶稅收合規法案》（FATCA）要求全球金融機構向美國國稅局報告美國納稅人（包括綠卡持有者）的海外資產信息。截至目前，已有113個國家和地區與美國簽署了FATCA協議。許多中共高官子女持有美國綠卡或國籍，這成為了關鍵的突破口。
CRS：全球金融透明化
2014年，經濟合作與發展組織主導通過了「共同申報準則」（CRS），這是一個革命性的國際稅務信息自動交換機制。目前已有150多個國家和地區參與，包括中國、歐盟成員國、英屬維京群島、開曼群島等傳統的避稅天堂。
CRS要求金融機構進行「穿透式」調查，不僅要識別帳戶的名義持有人，還要追查信託的實際控制人，包括委託人、保護人和最終受益人。雖然美國沒有參與CRS系統，但美國和歐盟在反洗錢、反恐融資等領域存在高度制度化的情報共享機制。
瑞士銀行保密制度的瓦解
傳統的避稅天堂正在逐步失去其保密優勢。瑞士銀行曾經以其嚴格的保密制度聞名於世，是全球富豪藏匿財富的首選之地。然而，在國際社會的壓力下，特別是2018年以後，瑞士逐步放鬆了銀行保密制度，開始與歐美國家共享高淨值客戶的數據。
從「巴拿馬文件」到「潘多拉文件」，國際調查記者聯盟已經揭露了大量中共權貴利用離岸公司隱匿財富的證據。美國情報機構有能力利用大數據技術，將這些碎片化的信息與SWIFT數據進行交叉比對，還原出完整的資產圖譜。
歷史脈絡——從零星曝光到系統調查
巴拿馬文件的震撼揭露
2016年，「巴拿馬文件」醜聞震驚世界，這場涉及全球1,100萬份法律和財務記錄的大規模泄露，首次系統性地揭露了全球精英階層利用離岸金融體系隱藏財富的內幕。在這批文件中，至少八名現任或前任中共政治局常委的親屬被發現與離岸公司有關聯：
- 習近平的姐夫鄧家貴在英屬維京群島持有兩家離岸公司
- 李鵬的女兒李小琳及其丈夫通過離岸公司控制多家能源企業
- 賈慶林的外孫女李紫丹在英屬維京群島設立公司，持有倫敦價值數百萬英鎊的豪華房產
2021年10月，「潘多拉文件」的泄露涉及14家離岸服務機構的內部文件，揭示了更加複雜和隱蔽的資產隱藏結構。與巴拿馬文件中相對簡單的殼公司持有方式不同，潘多拉文件中的離岸信託通過層層嵌套的公司結構和信託安排，將真正的資產所有者隱藏在多重法律實體背後。
面對這些曝光，美國國會開始採取行動。2023財年的《國防授權法案》首次包含了要求調查中共領導層財富的條款，但2025年3月發布的首份報告被普遍視為「蜻蜓點水」，主要重複了已經公開的信息，缺乏具體的財富細節。
這份報告的保守性引發了外界的質疑。許多分析人士認為，以美國情報機構的能力，不可能對中共高層的海外資產一無所知。更可能的解釋是，美國在戰略上選擇了謹慎和克制的態度，將更多信息保留為威懾資產。
俄烏戰爭的警示——金融制裁的毀滅性力量
2022年2月24日，俄羅斯全面入侵烏克蘭當天，美國和歐盟迅速啟動了針對俄羅斯的制裁機制。在短短幾個月內，約9,000名俄羅斯個人和1,000多家實體被列入制裁名單，包括普京、總理、副總理、外交部長、國防部長等幾乎所有高層領導人。
制裁的效果是毀滅性的。截至目前，西方國家已經凍結或沒收了價值300億至350億美元的俄羅斯資產，包括超級遊艇、私人飛機、豪華別墅、信託基金、股票投資等各種形式。更重要的是，西方金融系統運用「穿透式認定」技術，成功識別和凍結了大量通過複雜結構隱藏的「影子資產」。
俄羅斯的遭遇給中共領導層帶來了深刻的震撼。2022年3月，就在俄烏戰爭爆發後不久，習近平通過中共中央組織部下發了一份內部通知，要求部級以上高官及其配偶、子女剝離海外資產，包括房地產、公司股份、金融帳戶等。
然而，這些努力遇到了根本性的困難。真正的大額資產既無法回國，相關人員也不願意讓這些資產回國，原因包括： 一旦在權力鬥爭中失勢，境內資產會被立刻查抄；中國經濟持續下行，資產在國內面臨縮水風險；紅色家族的商業版圖深度嵌入全球化市場，依賴國際金融服務。
台海危機背景下的金融威懾戰略
台灣問題是中美關係中最敏感、最危險的議題。從美國的角度來看，台灣的戰略重要性體現在多個層面：
軍事層面： 台灣是第一島鏈的關鍵環節，控制了台灣就等於打開了通往太平洋的大門，中共海軍可以自由進出西太平洋。
經濟層面： 台灣是全球高端半導體產業的中心，台積電生產的先進芯片對於美國的軍事、經濟、科技發展至關重要。
地緣政治層面： 台灣的淪陷將導致第一島鏈斷裂，美國的亞太主導權將面臨嚴重威脅。
雖然美國及其盟友正在進行前所未有的軍事部署，包括：日本在西南島鏈的軍事化建設；美國海軍的「27分鐘戰備」要求；在菲律賓和日本部署「堤豐」導彈系統；對台軍售的大幅增加。
但軍事威懾雖然重要，卻並非唯一手段。在核武器時代，過度依賴軍事威懾可能導致災難性後果。
金融威懾的獨特優勢
這就是《國防授權法案》中財富調查條款的戰略意義所在。這項條款實際上是一枚蓄勢待發的金融核彈：
和平時期： 通過收集、整理和有選擇地公布中共高層的財富信息，形成心理和輿論壓力。
戰爭時期： 一旦台海爆發衝突，這些信息將立即轉化為全面的金融制裁，中共高層的海外資產將一夜之間被凍結。
蘭德公司和戰略與國際研究中心的研究報告認為，這種針對精英個人資產的金融制裁在威懾中共侵台方面「高度有效」，因為它製造了「政治賭博」風險。
中共面臨困境
中共高層目前面臨著前所未有的資產安全困境：國內政治清洗隨時可能發生，經濟下行導致資產縮水。
儘管在口頭上反美，中共高層的家族利益卻與西方世界深度綁定：大量紅二代、官二代在歐美接受教育、工作、定居；商業版圖深度嵌入全球化市場；離岸信託最終往往也需要通過美元體系運作。
習近平的反腐運動雖然打著反腐敗的旗號，但很多時候被用作清除政治對手的工具。這種做法導致了中共內部普遍的不信任感，沒有人真正相信習近平，權貴階層對他心存戒備。
美國2026財年《國防授權法案》中要求揭露中共高層財富的條款，表面上是一項情報報告的要求，實際上卻是一場關乎台海和平、區域穩定乃至全球秩序的深層博弈的重要組成部分。它代表了美國在面對中共挑戰時，不僅依靠軍事力量，還充分利用金融、信息、外交等多種手段的綜合戰略。
這一策略的核心在於，通過揭露中共高層的海外財富，將台海危機與中共高層的個人利益緊密綁定，製造「政治賭博」風險。如果成功實施，它可能以相對較小的代價實現維護台海和平的戰略目標。
然而，這一策略的成功並非必然。它需要美國及其盟友的密切協調，需要情報工作的精準到位，也需要在施壓和緩和之間找到恰當的平衡。過度的施壓可能適得其反，而施壓不足則可能無法達到威懾效果。
隨著2027年這一關鍵時間節點的臨近，隨著台海局勢的日益緊張，這場靜悄悄的金融戰爭已經開始。在21世紀的大國競爭中，金融武器可能比傳統軍事武器更加有效。
