中國護照。（圖片來源：Adobe Stock）
【看中國2026年1月22日訊】（看中國記者蔡思雲綜合報導）此前，中共全面推行行政體系科級以上人員護照收繳制度。近期，就連普通公民也被要求上交護照，個人出境需提前報備和審批。法律界人士認為，要求普通居民上交護照須有法律依據，否則就屬於非法行為。
大紀元報導，去年中多名中國大陸受訪者披露，中共全面推行行政體系科級以上人員護照收繳制度，涵蓋公務員、教師、國企員工等群體，出境須層層報批。
北京、上海、廣州、廣西、陝西等多地公務員、企事業單位與央企部門主管，普遍已被要求將護照、港澳通行證等交由單位統一保管。即使是基層科級公務員，也不得私自保管出入境證件。
去年12月16日，中國天主教愛國會與主教團通過內部規定，要求全大陸天主教教職人員的護照及港澳台通行證統一上交、集中保管，出國（境）須嚴格審批。
外界指出，此舉標誌著天主教教職人員被正式納入類似中共黨政幹部的管控體系。有神職人員指出，跨國交流原是宗教常態，如今卻被高度行政化、政治化。
該規定標註「試行」，外界擔憂未來或擴及其它宗教。有基督徒透露，「三自」教會也傳出研議類似模式。
萬維網報導，近期普通公民也被要求上交護照，個人出境需提前報備和審批。相關做法主要發生在甘肅、貴州、雲南等地，但截至目前，官方層面並未公布統一文件或明確法律依據。然而，在基層層面，這些要求已經在現實中被執行。
多名受訪者反映，只要預訂國際航班機票，就可能接到警方或社區工作人員的電話，詢問出境目的地、出國事由、是否長期在海外、是否涉及工作、探親或其它活動等。
一名長期旅居海外的華僑在社交平台披露，其戶籍所在地甘肅隴南市武都區要求居民上交護照，理由是「暫為保管」，若要出境，需提前報備審批。他表示，自己多年不在國內生活，卻仍被納入這一管理范圍，相關部門未出示任何書面法律依據，也未說明保管期限。
此外，多名來自不同地區的居民也反映了相同的情況：雲南部分地區普通居民護照被要求集中存放；貴州遵義頻繁出境人員被要求上交護照，回國後還需配合詢問。
多名受訪者提到，相關要求通常由派出所、街道辦或社區直接通知執行。有的會登記護照信息；有的直接要求上交原件；多數情況下未說明暫存期限，也未出示具體法律條文或文件依據。
此外，如果因工作、探親等原因需要出國，往往要提前說明用途，經相關部門審批後才能領回護照，流程與等待時間因人而異，缺乏統一標準。
根據中國現行法律，護照屬於公民合法證件，任何組織或個人不得非法扣押。只有在法院、檢察院、公安機關因辦理具體案件的情況下，才可以依法扣押當事人護照。
武漢律師張先生指出：「如果不是針對具體案件當事人，而是對普通居民普遍性要求上交護照，就必須有明確的法律依據、適用條件和程序，否則合法性問題非常突出。」
他進一步表示，無論是用人單位或街道辦事處，都無權對因私出國護照實行集中保管或變相審批。
在法律界人士看來，這類以「暫存」、「報備」為名的措施，本質上是一種對公民自由流動的前置性管控，已經超出了正常行政管理的范圍。
此類做法給社會各群體造成了麻煩：留學生臨時決定出境、緊急返校變得更困難；外貿與商務人士的行程不確定性增加，影響合同與合作；跨國探親者照護安排受阻；海外長期居住者雖已多年不在國內，仍被納入管控范圍。
在沒有公開文件、沒有明確法律依據的前提下，護照「暫存」和出境「報備」正在從個別做法走向常態化執行。外界認為，這是當局通過行政手段持續收緊公民基本權利的其中一個表現，令人深感不安。
