2026年2月14日，美國國務卿馬可·盧比奧在德國南部慕尼黑舉行的第62屆慕尼黑安全會議上發表講話。（圖片來源: Alex Brandon / POOL / AFP via Getty Images ）
【看中國2026年2月19日訊】（本文轉自議報）2026年慕尼黑安全會議，最耀眼的明星是美國國務卿盧比奧。原因是去年美國副總統萬斯在慕尼黑安全會議上痛批歐洲，驚呆了台下的歐洲政客。從此拉開了美國與歐洲關係惡化的一整年序幕，歐洲不得不應對來自川普政府的一系列威脅。川普關稅大棒，迫使歐洲各國最終通過談判達成了更為溫和的關稅協議。他對北約支持力度的搖擺不定令歐洲感到不安，歐洲承諾增加國防開支以維繫與他的關係。白宮堅持要接管格陵蘭島，引發了緊急談判，最終歐洲承諾加強北極地區的治安。所以，當盧比奧走嚮慕尼黑安全會議講臺時，台下的歐洲政客都懷揣著忐忑不安的焦慮心情。結果盧比奧精彩的發言令歐洲政客歡欣鼓舞。本文試圖較為全面地解讀盧比奧的精彩發言。
盧比奧把破壞國際秩序的原因歸結於中共國
2026年慕尼黑安全會議不約而同地指向了一個核心主題：戰後形成的國際秩序已經崩潰。德國總理弗裡默茨在會議上表示，基於規則的世界秩序「已不復存在」，並補充說，「歐洲和美國之間已經出現了深刻的分歧」。國際秩序崩潰也是今年1月達沃斯論壇一個不約而同的主題。加拿大總理卡尼成為達沃斯論壇最亮麗的明星，他發表「世界秩序破裂」的演講產生了震撼。《紐約時報》專欄作家大衛．弗倫奇（David French）以《卡尼主義》為標題抨擊川普(特朗普)背棄盟友，撕裂了世界。
《2026年慕尼黑安全報告》指出，世界已進入一個破壞性政治時期，這是當今的主流。美國構建的國際秩序在80多年之後正面臨瓦解。在這些動輒砍伐現有規則和制度的人中，最有權勢的當屬美國總統唐納德．川普。華盛頓「推土機式」政治承諾打破制度慣性，迫使各方著手解決那些陷入僵局的挑戰。我們可能會看到一個由交易而非原則性合作。美國政府對現有國際秩序核心要素的背棄正在影響世界各地。自川普重返白宮以來，華盛頓公開拋棄了它曾參與制定的全球貿易規則。歐洲領導人毫不掩飾地把國際秩序的瓦解歸咎於川普，川普的名字被《2026年慕尼黑安全報告》提及了214次。
2月14日，盧比奧在演講中解釋了國際秩序不復存在的原因。他說，我們以為已經進入了所謂的「歷史的終結」；每個國家都將成為自由民主國家；貿易和商業所建立的聯繫將取代民族國家；基於規則的全球秩序（一個被濫用的詞彙）將取代國家利益；這是一個愚蠢的想法，它既無視人性，也無視了五千多年人類歷史的教訓。而它讓我們付出了慘痛的代價。在這種錯覺中，我們盲目地接受了自由貿易的教條，而與此同時，一些國家卻在保護本國經濟，補貼本國企業，系統性地削弱我們的競爭力，關閉我們的工廠，導致我們社會的大部分領域去工業化，數百萬工人和中產階級的工作崗位流失海外，並將我們關鍵的供應鏈控制權拱手讓給對手和競爭對手。
盧比奧沒有點名中共國，但這裡的「保護本國經濟，補貼本國企業」，「關閉我們的工廠」，「供應鏈控制權拱手讓給對手和競爭對手」都全部指向中共國。這些指責已經有10多年之久。這就是說，中共國破壞了國際貿易規則（WTO規則），不僅如此，當中共國利用加入WTO帶來的優勢提高整體實力後，開始向全世界輸出獨裁專制模式，嚴重侵蝕民主和自由的傳播。2023年盧比奧在美國參議院作證時痛批了中共國的邪惡。
他說：「如今沒有哪個問題比我們與中國日益加劇的競爭更能引起我們的關注，這是理所當然的。這是一個歷史性的挑戰。我認為我們等待了太長時間才意識到這一點，現在我們正努力彌補這一點。但我認為重要的是，我們要記住，這裡的核心問題不是中國本身。這裡的核心問題是幾十年來根深蒂固的兩黨共識，它根植於我們的經濟和政治中。這一共識認為經濟全球化將帶來財富、自由和和平。……冷戰結束了，我們的領導人變得狂妄自大。我記得當時的詞彙是，這是歷史的終結，世界將變得平坦，每個國家都將自然而然地成為自由企業。……沒有一項比本世紀第一年做出的讓中國加入世界貿易組織的決定影響更大。……與中國這樣做的理由是，我們認為資本主義會改變他們。他們會吃巨無霸、喝可口可樂，他們會真正吸收民主，這將改變他們。……現在，23年後，我們站在這裡，意識到資本主義並沒有改變中國，中國改變了資本主義。」
「中國確實變得富有了，他們肯定變得富有了，但他們沒有用這些錢來購買我們的產品。他們用這些錢購買中國製造的產品。他們也沒有成為一個民主國家。現在你有一個富裕的中國共產黨，它加強了對國家的控制。事實上，他們已經開始在世界各地試圖輸出他們的獨裁模式。他們到處告訴各國，民主無法解決問題。‘我們的制度在解決問題方面要好得多。我們可以行動得更快，我們不必在做每件事之前召開市政廳會議，我們可以制定戰略性的20年計畫，我們可以解決你們的問題。’……事實上，我們現在面臨著這個歷史性和災難性錯誤的後果。」
盧比奧上述表述是今天川普團隊對中共國的共識，這一共識被寫進了2025年美國國家安全戰略文件裡。該文件指出：「我們的精英們嚴重誤判了美國承擔永久全球負擔的意願，而美國人民認為這些負擔與國家利益毫無關聯。……他們對全球主義和所謂的‘自由貿易’進行了極其錯誤且具有破壞性的押注，結果掏空了美國經濟和軍事霸權賴以存在的中產階級和工業基礎。……川普總統憑藉一己之力扭轉了美國三十多年來對中國的錯誤認知：即通過向中國開放市場、鼓勵美國企業在中國投資以及將製造業外包給中國，我們就能幫助中國融入所謂的‘基於規則的國際秩序’。然而，事實並非如此。中國變得富裕而強大，並利用其財富和實力獲得了巨大的優勢。「
該文件闡述了中共國破壞美國經濟的諸多舉措：掠奪性的、國家主導的補貼和產業戰略；不公平的貿易行為；導致美國工作崗位流失和去工業化；大規模知識產權盜竊和工業間諜活動；威脅美國供應鏈，危及美國獲取關鍵資源（包括礦產和稀土元素）的途徑；芬太尼前體出口，加劇美國阿片類藥物危機；以及宣傳、影響力行動和其他形式的文化顛覆。
上述盧比奧的涉華言論和2025年美國國家安全戰略文件都一致認為，國際秩序中涉及全球貿易規則已經失去意義。事實上，歐洲切身感受到美國對華涉及經濟方面的認知。2018年川普發動對華貿易戰，但歐盟早於美國提出了中共國違背市場經濟扭曲全球市場的行為。2017年12月，歐盟公布首份《市場扭曲報告》，直稱中國市場嚴重扭曲，「受到政府大量干預影響」。歐盟的報告比美國政府的指責更系統更完整。該報告認為，雖然中共國在遏制產能過剩，但事實上，中國的產業政策卻導致了相反的局面，許多產業產能過剩。歐盟早於美國挑戰了中共國，但歐盟的軟弱導致今天還是諂媚中共國。
盧比奧警告歐洲來自中共國的軍事威脅
盧比奧在尼黑安全會議上說：「我們日益將主權外包給國際機構，而許多國家卻投入巨資建設龐大的福利國家，犧牲了自身的防禦能力。與此同時，其他國家卻以前所未有的速度擴充軍備，並毫不猶豫地動用硬實力來維護自身利益。為了迎合氣候狂熱，我們強加了令人民陷入貧困的能源政策，而我們的競爭對手卻在肆意開採石油、煤炭、天然氣以及其他一切資源——不僅是為了自身經濟發展，更是為了以此作為制衡我們的籌碼。」這裡的「福利國家」是指歐洲；「擴充軍備」和「肆意開採石油、煤炭、天然氣以及其他一切資源」均是指向中共國。
中共國一直指責日本恢復軍國主義，事實上，今天全世界最像軍國主義的就是中共國。中共國DGP位居世界第二，但中共國居民消費率極低。2019年居民消費率為38.8%，而許多發展中國家這一數字超過50%。這就是說，中共國民眾創造的財富沒有惠及民眾，民眾應該得到的收入去了哪裡？除了中共國高官享受窮奢極欲的特權和對外大撒幣之外，瘋狂擴軍備戰就是中共國的必然選項。這一選項與朝鮮金家王朝寧可餓死老百姓也要發展核武器的邏輯是一樣的，都是為了保政權，這種保政權的實質與清王朝保住愛新覺羅的家天下是一樣的，差別在於中共國一幫核心高官取代了愛新覺羅家族。
正是保政權的驅使，中共國操控14億民眾的財富打造了一支龐大的軍隊。2025年美國戰爭部發表的中國軍力報告指出：「中國人民解放軍一直在調動資源、技術和政治意願，以實現其打造世界一流軍隊的願景。解放軍是中國力圖取代美國成為世界最強國的關鍵組成部分。解放軍以美國這個‘強敵’來衡量自身的理念和能力。此外，中國最重要的軍事戰略是全力以赴地通過全民動員來戰勝美國，北京稱之為‘全國總體戰’。中國歷史性的軍事建設使美國本土日益脆弱。中國擁有龐大且不斷增長的核武器、海上力量、常規遠程打擊能力、網路空間力量和太空力量，能夠直接威脅美國的安全。2024年，中國發動了諸如「伏特颱風」（Volt Typhoon）之類的網路間諜活動，成功入侵美國關鍵基礎設施，展現了其在衝突中可能擾亂美軍作戰並損害美國利益的能力。」
2026年1月23日，五角大樓發布了2026年《國家防務戰略》。該戰略報告不再把中共國描述為「戰略競爭對手」，並表示，美國不會與中共國對立，但同時表示，不能讓中共國或是其他國家主導印太。新戰略甚至也沒有提到美中關係中最敏感的臺灣議題。這份非機密版的新國防戰略文件一共34頁，在有關中共國的部分，戰略用六大段的篇幅主要談論了中共國的實力以及美國的戰略。在分析美國的安全環境時，戰略用三大段分析了中共國的實力、特別是軍事能力及其對美國在印太地區利益的影響。在談到對待中共國的戰略。文件說，美國並不尋求與中國對立，但會以實力方式威懾中共國在印太地區的行動。新戰略說，「無論從哪個角度衡量，中國都已是世界第二大強國，僅次於美國，也是自19世紀以來相對於美國而言最強大的國家。」
該戰略報告還指出，近年來，中共國已在解放軍上投入巨資，這往往是以犧牲國內發展為代價的。然而，如果中共國願意，它仍然有能力在軍事上投入更多資金，而且它已經證明自己有能力有效地做到這一點。報告第二次大段提到中共國的時候，是在談論對待中共國的戰略。戰略文件說，對待中共國，美國主要是通過「實力而非對抗來威懾中國在印太地區的行動」。與2018年發布的《國防戰略》報告比較，這次美國不再將中國視為「美國安全的最大威脅」優先事項。但這並不等於美國放鬆了對中共國的警惕，恰恰相反，川普從2026年發起的抓捕馬杜羅、覬覦格陵蘭島、圍困伊朗，都與中共國有關係。川普政府在用實力阻擊中共國的全球威脅。
盧比奧呼籲歐洲與美國攜手重塑國際秩序
盧比奧闡述了川普政府對待國際秩序的立場：「我們不能再將所謂的全球秩序置於我們人民和國家的根本利益之上。我們無需放棄我們共同創建的國際合作體系，也無需拆毀我們共同建立的舊秩序下的全球機構。但這些機構必須改革，必須重建。」盧比奧呼籲歐洲與美國一起重建國際秩序：「在川普總統的領導下，美利堅合眾國將再次肩負起復興和重建的重任，我們憧憬著一個如同我們文明的輝煌過去一樣驕傲、獨立、充滿活力的未來。雖然我們已做好必要時獨自完成這項任務的準備，但我們更希望，也更願意與我們在歐洲的朋友們攜手共進。」
由於2025年川普團隊對歐洲的批評和採取的措施，導致歐洲對美國的信任降至低點，歐洲在短時間內不可能與美國合作共建新的國際秩序。歐洲難以接受川普團隊在氣候行動、全球化、多邊主義和移民等方面的理念。歐洲對川普的失望導致不可能在經濟方面站在美國一邊制定國際貿易規則。從經濟利益出發，歐洲也不可能與完全站在美國一邊處理地緣政治。
歐洲領導人近來相繼訪問北京，這足以表明歐洲領導人對北京心存幻想。德國總理默茨在慕尼黑開幕致辭中發出警告：「中國系統性地利用他國的依賴關係，並按照自身意圖重新詮釋國際秩序。」但默茨將於2月底攜由30名高級經濟界代表組成的大型代表團訪問北京。各國領導人從北京回國後都會發現，他們的訪問收效甚微。
以加拿大為例，加拿大做出的主要讓步是大幅降低中共國電動汽車的關稅。但配額制度將嚴格限制享受較低關稅的中國汽車數量。英國最大的「叩頭」是允許中共國建造一座巨型新大使館。但英國安全部門對此威脅並不在意。就在斯塔默先生訪問中共國一週後，中共國以支持民主活動為由，判處英國籍香港商業巨頭黎智英20年監禁。作為回應，英國為數千名香港居民簡化了簽證流程，中國官員稱此舉「卑鄙」。
馬克龍從中共國返回幾天後發出警告說，如果中共國不控制其巨額貿易順差，歐盟可能會對其加征新的關稅。2月9日，法國戰略與規劃高級委員會發布了一份題為《歐洲工業面臨中國碾壓》的報告，建議歐洲對所有中國產品徵收30%的關稅。第二天，馬克龍在接受多家歐洲媒體採訪時呼籲「保護我們的工業。中國人正在這樣做，美國人也在這樣做。」但是，就是這個最早對中共國說不要「天真」的政客率先走入了北京，之後，又發出不一致的聲音。充分暴露了歐洲的軟弱。川普團隊敲打歐洲是由道理的。
盧比奧向歐洲釋放改善美歐關係的信號
盧比奧在慕尼黑安全會議的講話等於向歐洲重申了美歐同盟關係的牢不可破。盧比奧說：「我們永遠是歐洲的孩子」。在場的歐洲領導人、部長和高級官員紛紛起立鼓掌。歐洲如釋重負，歐盟主席馮德萊恩表示，感到非常安心。盧比奧說：「我們不希望盟友為破碎的現狀辯解，而不是認真思考如何才能改變現狀，因為我們美國無意成為西方文明有序衰落的禮貌而有序的守護者。我們並非尋求分裂，而是重振昔日友誼，復興人類歷史上最偉大的文明。我們渴望的是一個煥然一新的聯盟」。
美歐同盟的存在是穩定國際秩序最堅實的基礎，也是西方文明得以繼續發揚光大的基礎，西方文明至少在目前依舊是人類文明嚮往的燈塔。
