2026年5月22日，尋求庇護者在荷蘭特爾阿伯爾（Ter Apel）的登記中心報到。該設施法定容量為2,000人，但數月來一直處於超負荷狀態。（圖片來源：Jaspar Moulijn / ANP / AFP via Getty Images）
【看中國2026年6月2日訊】（看中國記者路克編譯/綜合）法國媒體France 24當地時間6月2日報導，歐盟立法機構與成員國政府當天就一項備受爭議的新遣返法規達成協議。根據協議，未來歐盟國家將能夠把被要求離境的移民送往設在第三國的「遣返中心」，即使這些人與接收國並無直接聯繫。
支持者認為，新規有助於解決長期困擾歐洲的遣返執行難題；但人權組織則警告，此舉可能讓大規模拘留和強制遣返進一步制度化，並將部分歐洲國家近年來不斷強化的移民執法措施推向新的階段。
歐盟持續收緊移民政策
這項法案是歐盟近年來持續收緊移民政策的重要組成部分。
儘管歐盟統計數據顯示，2024年非法入境人數較前一年下降26%，降至2021年以來最低水平，但移民議題依然主導著歐洲多國國內政治討論。隨著右翼政黨在德國、法國、荷蘭、義大利等國影響力持續擴大，各國政府普遍面臨要求加強邊境管理和提高遣返效率的壓力。
歐盟委員會指出，目前收到離境命令的外國人中，真正離開歐盟的比例僅約20%。許多庇護申請遭拒者或簽證逾期滯留人員最終仍留在歐洲境內，這也成為支持改革人士推動新法的重要理由。
負責移民事務的歐盟委員馬格努斯．布魯納（Magnus Brunner）表示，新規則將使歐盟對「誰能夠進入、誰能夠留下以及誰必須離開」擁有更大的掌控能力。
根據協議內容，成員國未來可在歐盟境外設立所謂「遣返中心」，用於安置庇護申請被拒絕者以及其他被要求離境的外國人。目前歐盟尚未公布潛在合作國家名單。
人權組織警告或催生「離岸拘留體系」
不過，新規一經公布便引發人權團體強烈反彈。
國際無證移民合作平臺（PICUM）倡導官員西爾維婭．卡爾塔（Silvia Carta）批評稱，這項法規正在打造一套「嚴厲的拘留和驅逐機器」。
在不少人權組織看來，所謂遣返中心實際上可能演變成歐洲版的「離岸拘留體系」。他們擔心，一旦被遣送至歐盟以外國家，移民獲得法律援助、提出上訴以及接受司法監督的機會都可能受到限制。
近年來，歐洲多國已經開始嘗試類似模式。義大利曾推動在阿爾巴尼亞設立移民處理中心；英國此前也曾試圖將尋求庇護者送往盧安達處理申請，雖然最終計畫受挫，但相關思路在歐洲並未消失。
一些觀察人士認為，歐盟此次達成協議，意味著「外包移民管理」正逐漸從個別國家嘗試演變為歐盟層面的政策方向。
執法許可權擴大引發擔憂
除了境外遣返中心安排外，新法規賦予執法部門的權力同樣成為爭議焦點。
根據草案，拒絕配合遣返程序的人未來可能面臨更長時間拘留，並遭到入境禁令、罰款甚至刑事處罰。與此同時，當局在收集個人生物識別信息、扣押財物以及執行遣返程序方面也將獲得更大許可權。
尤其引發批評的是有關搜查權的規定。法案允許執法人員檢查移民及「相關場所」，但並未對這一概念作出明確界定。人權組織擔心，這可能為針對私人住宅的搜查行動提供更廣泛的法律依據。
法國綠黨歐洲議會議員梅麗莎．卡馬拉（Mélissa Camara）則將部分措施與美國移民與海關執法局（ICE）的執法方式相提並論。她認為，從允許在歐盟外設立遣返中心，到對未成年人實施拘留，再到可能出現的入戶檢查，歐盟已經逐漸建立起一整套更強硬的移民執法框架。
荷蘭等國已著手推進相關計畫
事實上，在歐盟層面達成協議之前，一些成員國已經開始尋找合作夥伴推動類似安排。
據路透社報導，荷蘭目前正與丹麥、德國、希臘和奧地利討論建立聯合遣返和中轉中心的可能性。荷蘭此前還曾與烏干達就相關合作進行接觸，但談判目前已暫停。
荷蘭政府希望在今年年底前取得實質性進展。
荷蘭首相羅布．耶滕（Rob Jetten）曾公開表示，該國正面臨「庇護危機」。目前荷蘭多個難民接收中心處於超負荷運轉狀態，全國主要登記中心特爾阿伯爾（Ter Apel）甚至不得不優先接收最脆弱群體。與此同時，由於收容能力緊張和庇護申請處理緩慢，一些安置中心所在地還爆發了反移民抗議活動。
隨著歐洲多國不斷推動更嚴格的移民政策，外界普遍認為，歐盟移民治理思路正在發生明顯轉變。從過去更強調接納和安置，到如今將重點放在邊境管控、快速遣返和降低移民流入規模，相關爭論預計還將在歐洲持續發酵。
