中国北京中央商务区建筑工人轮班后离开(Getty Images)
【看中国2025年6月17日讯】（看中国记者肖然综合报导）2015年5月，国务院正式发布《中国制造2025》，标志着中国迈向制造强国的首个十年行动纲领正式启动。作为“十三五”和“十四五”规划的重要组成部分，该计划旨在通过技术升级和产业转型，摆脱“世界工厂”低附加值制造的标签，推动中国制造业向技术密集型、高附加值方向发展。如今，2025年已至，《中国制造2025》的实施效果如何？十大重点行业进展如何？其对经济的贡献与影响又体现在哪些方面？时评人多伦多方脸从整体目标、行业发展、环保指标、经济影响以及科技差距等多个维度进行深入分析。
整体目标：部分达标，绿色发展短板明显
《中国制造2025》提出了12项系统性指标，用于衡量制造业整体发展水平。这些指标涵盖了宽带普及率、制造业质量竞争力指数、劳动生产率、信息化水平以及绿色发展等多个方面。然而，根据最新数据统计，这12项指标中仅有两项达标：宽带普及率和制造业质量竞争力指数。其他指标，如制造业全员劳动生产率、两化融合水平以及绿色发展相关指标，均未达到预期目标。
尤其值得注意的是，绿色发展领域的四项指标（单位工业增加值能耗、污染物排放、资源利用效率等）与目标差距较大。例如，《中国制造2025》要求到2025年单位工业增加值能耗下降34%，但截至2024年底，仅实现约20%的降幅。环保要求虽被纳入计划，但因其与经济增长的短期冲突，执行力度不足。部分分析人士指出，绿色发展指标的滞后反映了计划初期设计时对环保问题的重视程度有限，也与地方政府的执行偏差有关。
尽管如此，整体目标的衡量标准是否完全适用现今的制造业环境也引发了讨论。一些指标，如宽带普及率，已因技术飞速发展而显得“过时”，而新兴技术（如人工智能、无人机等）的崛起则超出了计划的预期范围。因此，单纯以12项指标来评判《中国制造2025》的成败略显片面，需结合具体行业进展进行综合分析。
十大行业进展：两极分化，喜忧参半
《中国制造2025》明确了十大重点行业，涵盖新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。以下将根据行业表现，将其分为超预期、喜忧参半和不及预期三类进行分析。
- 超预期：电力装备与先进轨道交通装备
电力装备电力装备行业是中国制造业的亮点之一，尤其在新能源发电领域，中国已实现全球领先。光伏产业表现尤为突出：截至2024年，中国光伏产品占全球市场份额的70%以上，产能甚至超过全球总需求。整个光伏产业链，从硅料到组件，均由中国企业主导。此外，核电技术也取得重大突破，自主研发的“华龙一号”核电机组国产化率超过90%，并成功出口至巴基斯坦。然而，风力发电领域仍存短板。大型风电机组的关键部件（如齿轮箱、轴承、变流器）依赖进口，技术瓶颈尚未完全突破。不过，风电仅占中国总发电量的约10%，对整体电力装备行业的领先地位影响有限。总体来看，电力装备行业远超《中国制造2025》的预期目标。
先进轨道交通装备中国高铁已成为“中国制造”的名片。2024年，中国高铁运营里程突破4.5万公里，占全球高铁总里程的70%以上。自主研发的“复兴号”动车组在速度、能耗和智能化水平上均达到世界领先水平，出口至多个国家和地区。轨道交通装备的国产化率已接近100%，完全实现自给自足，并具备全球竞争力。这一行业的成功得益于政府的大力投入和完整的产业链支撑。
- 喜忧参半：新能源汽车与信息技术产业
节能与新能源汽车新能源汽车（主要是电动车）是中国制造业的另一大亮点。2015年，中国新能源汽车销量仅占全球的37.7%，而到2024年已飙升至70%。比亚迪等企业与特斯拉并驾齐驱，成为全球电动车市场的领军者。然而，传统燃油车领域表现不佳。2024年，外国车企仍占据中国燃油车市场65%的份额，远未达到计划中50%国有企业占有率的目标。此外，电动车关键技术（如发动机控制系统、ABS防抱死制动系统）仍部分依赖进口，自主化程度有待提升。因此，新能源汽车行业整体呈现“喜忧参半”的局面。
新一代信息技术产业该行业涵盖软件、芯片和通信设备三大领域，表现两极分化。
工业软件：计划要求2025年自主工业软件市场占有率超50%，但实际仅约10%。CAD软件市场被达索系统、西门子等外国企业主导，国产软件竞争力不足。
芯片：高端芯片制程（如EUV光刻机及相关材料）仍受制于人，与计划目标相去甚远。但在低端芯片和存储芯片领域，中国取得一定突破。2024年，中国低端芯片市场份额达34%，长江存储等企业在快闪存储器领域逐渐缩小与三星、SK海力士的差距。
通信设备：国内手机市场中国品牌市占率达87%（含苹果为72%），接近计划目标。华为等企业在5G设备和智能手机领域表现强劲，国际市场竞争力显著提升。综合来看，信息技术产业的进步与短板并存，整体表现为“喜忧参半”。
- 不及预期：航空航天、医疗器械、数控机床与机器人
航空航天装备航空航天行业是中国制造业的“痛点”。计划要求2025年国产飞机占国内航线10%的份额，客机设备和零部件市场国产化率达30%，但实际进展缓慢。C919大型客机虽于2023年实现商业首飞，但截至2024年底，仅交付16架，现役14架，远未达到预期规模。更关键的是，C919严重依赖外国技术，核心部件（如发动机、航电系统）由西方企业提供，国产化率偏低。航空业被业内戏称为“中国组装的西方飞机”，与计划目标差距明显。
生物医药及高性能医疗器械高端制药和医疗器械领域同样令人失望。计划要求2025年药品质量与国际接轨，5-10款自主新药通过FDA或欧盟认证并进入国际市场，但截至2025年初，仅7款药物获认证，且仅有2款实现海外商业化，销量低迷。高端医疗器械国产化率仅30%，远低于2020年70%的目标。例如，64排以上CT设备的国产化率仅28.7%，核心技术仍依赖进口。
高档数控机床与机器人工业机器人和高端数控机床行业未能兑现预期。2021年，重型六轴机器人、轻型六轴机器人和平面关节机器人的国产自给率分别为18%、34%和17%，远低于2020年50%、2025年70%的目标。高端数控机床市场国产化率仅15%，与2025年80%的目标相差甚远。尽管中低端市场取得一定成功，但高端领域的技术瓶颈尚未突破。
- 其他行业：新材料、农机、海洋工程装备
新材料、农机装备、海洋工程装备及高技术船舶等行业因讨论度较低，未能成为焦点。农机装备（如大马力拖拉机）市场国产化率仅17%，远低于60%的目标，但随着农业机械化需求的下降，其重要性已不如预期。新材料领域取得一定进展，但整体影响力有限。海洋工程装备因技术复杂性和市场需求变化，进展缓慢。
环保指标：理想与现实的差距
《中国制造2025》将绿色发展纳入目标，提出降低能耗、减少排放和提高资源利用效率的要求。然而，实际执行效果不佳。2024年，单位工业增加值能耗仅下降约20%，远未达到34%的目标。污染物排放和资源循环利用效率的提升也未达预期。部分地方政府在经济增长压力下，优先保障产能扩张而非环保投入，导致绿色发展成为计划的“短板”。
值得注意的是，光伏产业的快速发展在一定程度上推动了绿色能源转型，但其产能过剩和低价竞争导致行业亏损严重，反而对经济造成负面影响。环保指标的滞后提醒我们，制造业升级需在经济效益与环境效益之间找到平衡点。
经济影响：产业升级未达预期，产能过剩隐忧显现
《中国制造2025》的核心目标是通过科技创新实现产业升级，进而提升经济质量和人民生活水平。然而，十年来的经济影响呈现复杂面貌。
- 正面影响：制造业能力提升，国际竞争力增强
部分行业的成功（如光伏、新能源汽车、高铁）显著提升了中国制造业的全球竞争力。2024年，中国新能源汽车出口量占全球一半以上，高铁技术出口至多个国家，光伏产品主导全球市场。这些成就不仅降低了对外技术依赖，还为中国在全球贸易中赢得了更多话语权。
此外，制造业能力的提升为中国应对外部压力提供了底气。例如，尽管高端芯片受制于人，但低端芯片和存储芯片的突破使得中国在半导体领域具备一定抗压能力。2024年，中国制造业增加值占全球比重超过30%，稳居世界第一。
- 负面影响：产能过剩与经济效益低
然而，成功背后也伴随着隐忧。光伏、新能源汽车等行业的快速发展导致严重产能过剩。2024年，中国光伏行业前八大企业全部亏损，年度总亏损超数百亿元。新能源汽车行业同样问题严重，112家纯电动车制造商中仅3家盈利，巨额补贴和投资未能转化为经济效益。
高铁建设虽技术领先，但部分线路空置率高，投资回报率低。这些现象表明，《中国制造2025》的政府引导模式在推动技术突破的同时，也造成了资源浪费和经济扭曲。产能过剩不仅拖累企业盈利，还可能引发全球市场的不平衡竞争。
- 产业升级未达预期
更令人担忧的是，中国并未实现真正的产业升级。低端制造业并未因高端制造业的崛起而消退，反而在出口额上持续增长。2024年，低端制造业出口增速甚至反超高端制造业。这种“双轨并行”的局面与计划初衷背离，反映出科技创新未能有效转化为经济结构优化。
对普通民众而言，制造业的突破并未显著改善生活质量。工作时长增加、待遇保障未提升的现象普遍存在。科技创新的红利更多流向了政府和少数企业，而非普惠大众。
科技差距：与西方的距离缩小，但关键领域仍受制
《中国制造2025》旨在缩小中国与西方在科技领域的差距。十年过去，这一目标取得部分成功，但关键领域仍存较大差距。
- 缩小差距的领域
新能源与绿色技术：光伏、电动车、核电等领域的技术突破使中国在全球占据领先地位，与西方的差距已转为优势。
通信与消费电子：华为、小米等企业在5G和智能手机领域的创新，使中国品牌在国际市场竞争力显著增强。
低端芯片与存储：中国在低端芯片和快闪存储器领域的成本优势和市场占有率提升，部分摆脱了对三星、SK海力士的依赖。
- 仍存差距的领域
高端芯片与光刻机：EUV光刻机及相关材料的自主研发遥遥无期，中国在7纳米及以下制程上仍依赖台积电、ASML等西方企业。
航空发动机与核心部件：C919的发动机和航电系统依赖西方技术，国产化率低，短期内难以突破。
高端医疗器械与制药：64排以上CT、核磁共振设备等高端医疗器械核心技术仍由GE、西门子等企业主导；新药研发与国际标准接轨的进程缓慢。
工业软件与高端机床：CAD、CAE等工业软件市场被外国企业垄断；高端数控机床的精度和稳定性与德、日企业差距明显。
总体来看，中国在消费品和部分新兴技术领域与西方的差距显著缩小，但在基础科学、核心技术和高端装备领域仍需努力追赶。
广义视角：谁是真正的赢家？
从狭义目标看，《中国制造2025》的完成度喜忧参半：电力装备和轨道交通超预期，新能源汽车和信息技术喜忧参半，航空航天、医疗器械等严重滞后。然而，从广义视角看，其成败需从不同主体的利益出发进行评估。
- 政府视角：战略目标部分实现
对中国政府而言，《中国制造2025》的核心目标是摆脱对外国技术的依赖，增强制造业自主性和国际竞争力。尽管部分行业未达预期，但通过吸引外资建厂（如三星、SK海力士在华设厂）和自主技术突破，中国在多数行业的进口依赖度显著下降。这为政府在贸易战、地缘政治博弈中提供了更多底气。
例如，光伏和新能源汽车的全球主导地位，使中国在绿色能源转型中占据主动；高铁和核电的出口能力则提升了中国的国际影响力。从这一角度看，《中国制造2025》在战略层面取得了成功。
- 民众视角：生活质量未获实质提升
然而，对普通民众而言，《中国制造2025》的成功未能转化为生活质量的提升。光伏、新能源汽车等行业的领先地位伴随着巨额亏损和资源浪费，这些成本最终由纳税人承担。高铁建设虽提升了出行便利，但部分线路的低效运营增加了财政负担。更重要的是，产业升级未能带来就业质量的提升，民众的工作时长和生活压力未见缓解。
正如一些评论指出，《中国制造2025》的模式类似于“举国体制”下的原子弹研发：政府通过集中资源实现了技术突破，但普通民众的实际获益有限。这种“政府胜利、民众失利”的局面，凸显了计划设计中对民生关注的不足。
展望未来：挑战与机遇并存
《中国制造2025》的十年实践为中国制造业的未来提供了宝贵经验与教训。展望下一个十年，多伦多方脸认为中国制造业需在以下方面发力：
补齐短板：加大对高端芯片、航空发动机、工业软件等关键技术的研发投入，突破“卡脖子”瓶颈。
优化资源配置：避免盲目补贴和产能扩张，注重市场化引导，提升产业经济效益。
绿色转型：强化环保指标的执行力度，推动制造业与可持续发展目标的深度融合。
普惠民生：将科技创新的红利更多反哺社会，通过产业升级改善就业质量和生活水平。
与此同时，外部环境的变化也为中国制造业带来新挑战。全球供应链重构、贸易保护主义抬头以及地缘政治紧张局势，都可能对中国的技术升级和市场拓展造成压力。如何在复杂环境中保持战略定力，是中国制造业迈向“制造强国”的关键。
《中国制造2025》作为中国制造业转型升级的里程碑，承载了从“制造大国”到“制造强国”的梦想。十年过去，其在电力装备、新能源汽车等领域的突破令人瞩目，但航空航天、高端医疗等行业的滞后也暴露了短板。计划的成功与不足并存，既展现了中国制造业的潜力，也提醒我们在技术创新与经济效益、战略目标与民生福祉之间寻求平衡。
未来，中国制造业的征程任重道远。唯有以开放的姿态、创新的思维和务实的行动，才能在全球竞争中书写新的辉煌篇章。
