2023年9月1日, MP Materials公司拥有的加州芒廷帕斯稀土矿与加工设施。(Getty Images)
【看中国2025年11月12日讯】（看中国记者肖然采访报道）据《华尔街日报》11月11日报道，中国正在设计一套“经认证终端用户”（Validated End-User，简称VEU）制度，旨在为对美出口稀土及其他受管制材料提供便利，但明确将与美国军方有关联的公司排除在外，同时为其他公司加快出口审批。这一举措被视为中国在中美贸易战休战背景下，试图通过技术性手段平衡对美示好与保护核心战略资源之间的矛盾。《看中国》对加拿大作家、民运领袖盛雪进行了采访，她进一步揭示了这一政策的深层动机及其对中美关系、全球供应链的影响。
VEU制度的背景与设计
根据知情人士透露，北京拟推出的VEU制度是对美国同类机制的模仿。美国自2007年起实施的VEU制度允许特定外国公司通过一般授权购买敏感商品，免去逐次申请许可证的繁琐程序，从而降低贸易壁垒。但美国VEU要求受惠公司接受设施检查以确保合规。中国的VEU制度则被设计为一种“选择性开放”机制，表面上为对美出口稀土磁铁等关键材料提供便利，实则通过严格筛选终端用户，确保这些材料不流入美国军事供应链。
稀土及其衍生产品（如稀土磁铁）是电动汽车、商用飞机等民用产业的核心材料，同时在喷气式战斗机、潜艇和无人机等军事装备中不可或缺。自2025年4月以来，中国利用稀土出口限制作为贸易战筹码，迫使美方在关税、科技封锁等领域作出让步。10月30日，川普与习近平达成贸易休战协议后，中国公开承诺发放通用许可以促进受管制材料流动。然而，VEU制度的推出表明，中国并未完全放弃出口管控，而是试图通过“经认证”的方式保留战略主导权。
盛雪告诉《看中国》，中国的VEU制度并非真正开放，而是“以国家安全为名”的出口歧视手段。她认为，这一制度有三大目标：政治上向川普(特朗普)释放表面善意，以换取美方在关税、投资审查等领域的松动；战略上保护核心资源，防止稀土等关键材料流入美国军事领域；制度上掩盖政治目的，通过模仿美国机制营造“对等合作”的假象。
VEU制度的潜在影响
1.对美国企业的分化效应
中国的VEU制度可能对美国企业产生复杂影响。对于波音、特斯拉等既有民用客户也有国防业务的巨头而言，获取稀土的难度可能增加。因为该制度将严格区分“民用”与“军用”终端用户，那些与军方有联系的公司可能被排除在通用许可之外。这不仅增加了供应链的不确定性，还可能迫使企业在稀土依赖与国家安全之间做出艰难抉择。
盛雪分析，中共正是利用美国企业与政府之间的相对独立性，试图挑拨美国产业界与国防体系的关系。她指出，美国作为一个自由民主国家，企业通常不受政府直接管控，这为中国提供了操作空间。通过限制对军工企业的稀土供应，中国可能迫使美国企业游说政府放宽对华政策，从而分化美国内部立场。
2.对全球供应链的冲击
稀土是全球高科技产业的关键原材料，中国控制着全球约70%的稀土生产和90%的加工能力。2025年9月，中国对美稀土磁铁出口环比下降29%，显示出口限制已对美国和欧洲企业造成实质影响。VEU制度的实施可能进一步加剧供应链的不稳定性。尽管中国承诺为“民用”用途放宽出口，但哪些公司能获得通用许可、许可的具体条件和有效期仍不明朗。
此外，美国VEU制度曾因取消部分中国公司的资格而引发北京不满。类似地，中国的VEU制度也可能因审批标准不透明或突然变更，导致企业对长期供应链稳定性失去信心。因此，许多公司可能选择寻找替代来源，如澳大利亚、加拿大或格陵兰的稀土矿，以降低对中国的依赖。
3.对中美关系的复杂影响
中国VEU制度的推出是中美贸易战休战后的最新动作。川普曾表示，中国发放通用许可标志着对关键材料出口限制的“事实终结”。然而，VEU制度的“选择性开放”表明，中国仍在保留部分管控措施。这可能引发川普政府的警惕，尤其是考虑到川普在第一任期内已明确将稀土供应链安全视为国家战略重点。
盛雪认为，川普对中国的VEU制度可能采取“接招但反制”的策略。在政治层面，他可能宣称中国在美方压力下让步，以强化自身“谈判胜者”的形象；在战略层面，他可能推动美国商务部或能源部对稀土供应链进行全面审查，加速美国及盟友国家的稀土独立。例如，川普近期在东南亚、日本、韩国等地访问时，均提及与盟友合作建立“去中国化”的稀土供应链。
川普的可能反应与美国对策
川普的个性与执政风格将深刻影响美国对VEU制度的反应。盛雪观察到，川普通常以“和气发财”为谈判原则，但在认清对手恶意后会采取强硬反制措施。尽管他公开称习近平为“朋友”，但其政策表明他对中国的战略意图已有清醒认识。
1.短期反应：宣示胜利与施压
川普可能将中国推出VEU制度解读为美方关税威胁的成果，借机宣扬其谈判能力。同时，他可能要求中国进一步明确通用许可的实施细则，以确保美国企业的实际利益。若中国继续以“国家安全”为由限制对美出口，川普可能重启关税或其他制裁措施。
2.长期战略：加速供应链多元化
为降低对中国稀土的依赖，美国正在推动《稀土磁铁安全法案》等立法，并通过行政措施加速国内稀土生产，同时与澳大利亚、加拿大等盟友合作投资开发替代供应链。川普可能借VEU制度为契机，加快这些计划的实施。如美国能源部可能启动对稀土供应链的全面审查，制定新的战略规划；同时，美国可能加大对盟友稀土项目的投资，构建一个排除中国的全球供应链网络。
3.对盟友的协调
川普政府可能利用VEU制度作为案例，呼吁盟友共同应对中共的资源控制策略。盛雪提到，川普近期在亚洲访问中已开始推动与日本、韩国等国的稀土合作，未来可能进一步扩大到澳大利亚、加拿大等国。
战略博弈的深远意义
中方的VEU制度是其在中美贸易战中的最新策略，表面上是对美让步，实则是以控制性开放巩固战略资源优势。这一制度不仅考验川普政府的应对智慧，也对全球稀土供应链和盟友关系产生深远影响。美方可能通过宣示胜利、加速供应链多元化及强化盟友合作来应对。
盛雪的分析揭示了VEU制度背后的政治与战略动机，提醒西方国家警惕中国的“伪开放”策略。对于美国而言，VEU制度既是挑战，也是加速稀土独立、巩固全球供应链主导权的契机。对于加拿大等盟友而言，明确立场、与美国协调一致，才是应对中国资源控制的长远之道。在这场稀土博弈中，西方阵营的团结与战略远见将决定最终胜负。
