美国总统川普（Getty Images）
【看中国2026年2月22日讯】（看中国记者肖然综合报道）美国最高法院于2月20日做出里程碑式裁决，宣告总统川普(特朗普)利用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收大宗关税的做法越权无效。这一决定不仅重申了国会作为关税征收核心权力的宪法地位，还引发了全球贸易体系的连锁反应。川普政府立即宣布动用其他法律工具实施新关税，但退款问题悬而未决，已征收的超过1290亿美元关税如何处理，成为企业和贸易伙伴关注的焦点。专家分析，此裁决虽强化了宪法界线，却为供应链规划和国际谈判增添新不确定性，可能持续数月甚至数年。
法院裁决的核心内容与宪法解读
最高法院以6比3的投票结果，裁定川普政府援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税的行为无效。首席大法官罗伯茨在多数意见中强调，宪法明确赋予国会“征收和征收税款、关税、进口税和消费税”的核心立法职能。尽管国会历史上曾将部分贸易权力下放给行政部门，但这种下放必须“明确无误”。罗伯茨引用宪法文本和贸易历史指出，IEEPA中虽有“监管…进口”的表述，但并未包含“关税”一词，因此不能视为对征收关税的明确授权。
这一裁决源于“学习资源公司诉川普案”，原告指控政府滥用IEEPA作为征收全球性关税的依据。法院明确表示，此类紧急经济权力旨在应对国家紧急状态，而非日常贸易政策工具。反对意见中，大法官布卡瓦诺指出，多数意见的解读可能导致荒谬结果：总统可禁止所有中国进口，却无权征收哪怕1美元关税。他认为，IEEPA不应在配额、禁运与关税间做出“奇怪的区分”。
然而，法院并未就多项关键问题给出明确指引。首先，它回避了川普以“国家安全”紧急状态为由征收关税的合法性，这些关税可能适用于其他现有贸易授权，如1962年《贸易扩展法》第232条。其次，对于已征收的1290亿美元关税（据估算，到2025年12月可能达1330亿美元）的退款问题，法院未作裁决，仅由卡瓦诺在异议中称其过程“很可能是一团糟”，并将对美国财政部产生重大影响。这留下了巨大真空，下级法院或国会需介入解决。
跨大西洋基金会分析认为，此裁决恢复了宪法界线，但也标志着美国贸易政策进入新阶段。总统失去了一项重塑经济和外交政策的“关键筹码”，将寻求其他行政权力或国会新授权来弥补。贸易伙伴、企业和美国经济将面临更大不确定性，关税的经济影响可能被政策不可预测性所放大。
川普政府的即时反应与新关税计划
裁决公布后，川普总统迅速回应，称其“非常令人失望”，但同时表示这使总统的贸易监管能力“更加强大、更加明确”。在2月20日的记者会上，他宣布援引1974年《贸易法》第122条，以“国际收支”问题为由，对全球所有商品加征10%关税，为期150天。该条允许总统在“重大且严重”的国际收支失衡情况下征收最高15%的关税。特朗普强调，此关税将“无限期”实施，并宣称“我们有权做我们想做的任何事”。
此外，川普提及将根据第301条对涉嫌不公平贸易的国家发起调查，可能导致更高关税。第232条的国家安全关税和现有第301条关税“仍然有效，完全有效”。然而，这些措施不像IEEPA关税那样即时生效。第232条和第301条需政府调查，第122条和第338条则从未被使用过，潜在法律挑战巨大。
理论上，国会可介入澄清紧急经济权力的范围，或将贸易协定和关税水平编入法典。但现实中，国会近期否决加拿大关税的投票，以及选民对经济承受力的担忧，显示此类行动面临政治阻力。尽管不确定性带来的经济和政治代价日益增长，国会似乎缺乏重新掌控关税政策的意愿。
对美国企业的冲击与退款乱局
这一裁决对美国企业而言，既是解脱又是噩梦。已征收的巨额关税引发退款争夺战，据高盛估计，政府已收取1150亿至1450亿美元。高盛分析显示，这些关税占实际关税税率上升的约7个百分点，若退还80%，可能在2026年提振GDP 17个基点；若仅40%，则在2027年仅8个基点。摩根士丹利认为，影响有限，对30万亿美元经济体而言影响有限。
但对个体企业影响深远。明尼苏达州婴儿用品销售商Busy Baby老板贝丝・贝尼克表示，自去年以来，她支付了近5万美元关税。最近从深圳进口的硅胶餐垫刚缴税，她不知如何追回。她担忧海关人力不足，退款或成“先到先得”。
类似案例比比皆是。俄亥俄州EarthQuaker Devices LLC创始人朱莉・罗宾斯估计支付了逾6.5万美元关税成本，她的供应商虽愿退款，但需等待政府指引。她担心半导体调查可能加征新关税，“如果今年能实现盈亏平衡，我会感到震惊。”
大型企业已行动起来。Costco在裁决前向美国国际贸易法院提起诉讼，要求“全额退还”，指IEEPA文本中无“关税”一词，从未授权此类征收。丰田通商美国公司等子公司索赔13亿美元，固特异轮胎橡胶公司、J Crew集团和Dole Fresh Fruit公司也要求全额退还。化妆品巨头露华浓于11月14日提交文件，加入挑战行列。
贸易律师称，逾1000起诉讼已在进行，小企业多采取观望。乔治城大学教授马克・L・布什认为，最可靠方式是国会宣布自动退款，否则“将需要数年时间”。Siebert Financial首席投资长马克・马利克警告，退款将把关税收入转为财政支出，成为经济“未知因素”。美国财政部数据显示，本财年关税收入超1320亿美元，比2025年同期增长300%。
川普在真相社媒（Truth Social）发文称，退款“将是一团糟，而且对于我们国家来说几乎不可能支付”。宾州大学华顿商学院估算，退款可能高达1750亿美元，大大增加财政风险。该组织报告指出，除非有替代来源，未来关税收入将减半。
企业担忧不止于退款。关税不确定性阻碍招聘和投资，许多公司在2025年已如此。公司曾试图消化成本，而非转嫁消费者，导致通胀影响有限。但若不确定性持续，价格稳定可能受阻。全球咨询公司Baker Tilly董事皮特・门托表示，“政府有很多方法在IEEPA之外实施关税”，但制造商、零售商被迫重返观望状态。
对国际贸易与跨大西洋关系的影响
裁决虽推翻IEEPA关税，但对北边邻居加拿大影响有限。因《美墨加协定》（USMCA）豁免，加拿大85%商品跨境贸易免关税。惠誉评级数据显示，美国对加拿大实际关税税率（ETR）为5.9%，略高于墨西哥的5.8%，但优于多数欧洲国家。受影响商品包括电子产品、科学仪器和机械，因不符合USMCA原产地规则。
加拿大政府欢迎裁决，总理卡尼称USMCA已优于其他国家。贸易部长勒布朗表示，这“强化了加拿大的立场，即IEEPA关税不合理”，但“还有很多关键工作要做”。加拿大迄今未与川普政府达成额外减免协议，谈判于2025年夏末停滞。10月，渥太华投放反关税广告后，川普取消谈判，指责加拿大干预法院审查。
如今，谈判转向USMCA联合审查。三方协议可能被废除，转为双边。加拿大代表团团长詹姆斯刚结束对墨西哥访问，表示致力于三方自由贸易，但未讨论双边应应急计划。美国贸易代表杰米森・格里尔暗示双边可能。
跨大西洋关系同样陷入僵局。美欧《特恩贝里协议》及2025年8月贸易框架协议、美英和美瑞协议停滞。欧洲议会正立法欧盟关税承诺，美欧谈判非关税问题。第232条对汽车、钢铁、药品等敏感产业的关税仍有效，作为谈判筹码。贸易伙伴将等待明确信息前，避免解除协议或终止谈判。
加拿大经济部门如钢铝、汽车受第232条影响严重，导致裁员和生产转移。墨西哥和中国早受IEEPA冲击。2025年2月，川普以毒品走私等宣布紧急状态，4月加征“对等”关税。
全球贸易体系进入“全新而陌生的领域”。各国思考潜在举措对谈判的影响，美国进口商等待退款消息。跨大西洋基金会指出，关税经济影响可能被政策不可预测性掩盖。企业规划供应链面临新难题，答案需数周或数月浮现。
未来展望：不确定性的新阶段
虽然最高法院已裁决，但“接下来会发生什么”仍未知。川普可能通过未检验法律实现类似目标，但法律挑战在所难免。国会若不介入，退款乱局将持续，影响财政和经济。国际谈判或重启，但以双边取代多边风险上升。
卡托研究所副总裁斯林西科姆认为，退款对GDP影响小，但对小企业是生死攸关。布什教授呼吁国会自动退款，以避“巨大混乱”。
这一事件凸显美国贸易政策的宪法张力。川普用关税纠贸易失衡、回流制造业、增收入、施压外交，包括解决武装冲突。但法院重申国会主导，标志行政扩张受限。全球经济体需适应这一转变，贸易不确定性或成新常态。
